ОВД: черговий приклад свавілля чиновників і завдання економічної шкоди державі. Хто понесе відповідальність?
Асоціація професіоналів довкілля PAEW не вперше піднімає проблематику питання ОВД, яке в Україні під прикриттям доступу до інформації та участі громадськості перетворено в інструмент корупції, тиску на бізнес та процедури, які нічого спільного з покращенням стану довкілля не мають.
PAEW систематично не лише відстоює інтереси доброчесних субʼєктів господарювання, які виконують норми чинного природоохоронного законодавства, а й всіляко підтримує перехід на кругову економіку, допомагає в раціональному і ресурсоефективному виробництві тощо.
«Але водночас Асоціація PAEW є категоричним противником зарегульованості сфери, підміни євроінтеграційних механізмів інструментами тиску на субʼєкти господарювання, що не лише дискредитує природоохоронну сферу, а й руйнує інвестиційний клімат і призводить до масштабних економічних втрат. Під час війни подібні прецеденти недопустимі і викликають питання – в чиїх інтересах діють чиновники, що допускають низку таких «помилок»? – пояснює президентка Асоціації професіоналів довкілля PAEW Людмила ЦИГАНОК.
Оцінка впливу на довкілля: постріл в ногу
Робоча ситуація
Державна служба геології та надр України своїм Наказом від 23.12.2021 зупинила дію спеціального дозволу на користування надрами підприємства.
З того часу підприємство зупинило свою господарську діяльність.
А менеджмент підприємства весь свій час (2 роки) та зароблені раніш кошти витрачав на судові справи.
Щоб було більш зрозуміла глибина проблеми – нижче додаткова інформація:
На підприємстві до зупинки спецдозволу працювало біля 100 чоловік. Залишилося біля 35.
Зрозуміло, частина пішла до ЗСУ, але частина мусила звільнятися, бо понад рік підприємство не працювало, а вимушене було зупинитися.
До зупинки фонд оплати праці був 2-2,5 млн грн. Сьогодні – 300-500 тис. грн.
І ось нарешті, після тривалої тяганини, 05 червня 2023 року суд апеляційної інстанції поставив крапку в цій справі.
Визнати протиправним та скасувати наказ Державної служби геології та надр України від 23.12.2021 про зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами підприємства.
Крім того, стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань:
Є сподівання, що після певних бюрократичних процедур підприємство відновить діяльність, робітники повернуться на підприємство.
Наскільки серйозні підстави були в контролюючих органів довести підприємство до простою в півтора року, змусити працівників залишити підприємство та шукати кращої долі? – розглянемо детальніше.
Департаментом державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України на підставі наказів проведено планову перевірку щодо додержання підприємством законодавства у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр, за результатами якої складено акт від 06.05.2021 року, яким було встановлено порушення законодавства у сфері надрокористування:
1) не виконуються вимоги п. 5.3 Угоди про умови користування надрами від 28.09.2017 в частині дотримання вимог законодавства України чинних стандартів, правил, норм виконання робіт пов`язаних з користування надрами, а саме не проведено обов`язкової оцінки впливу на довкілля під час проведення планової діяльності з видобування корисних копалин (гранітів).
Також встановлено, що у період з 11.05.2021 по 19.05.2021 Державною екологічною інспекцією Поліського округу здійснено захід державного нагляду (контролю) щодо підприємства на предмет дотримання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів за адресою місцезнаходження підприємства.
За результатами перевірки Державною екологічною інспекцією Поліського округу складений акт планового (позапланового) заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонально використання, відтворення і охорони природних ресурсів від 19.05.2021.
Під час перевірки встановлено порушення підприємством вимог законодавства, а саме:
– підприємство здійснює планову діяльність, пов`язану з видобування граніту на родовищі загальною площею 25,4 га, за відсутності висновку з оцінки впливу на довкілля.
І далі почалася марудна бюрократична процедура направлена на позбавлення підприємства користуватися надрами.
Розберемось більш детально, щоб зрозуміти всю безглуздість цього дійства.
З метою усунення порушень природоохоронного законодавства, виявлених під час проведення перевірки Державною екологічною інспекцією Поліського округу 19 травня 2021 року винесено припис.
Відповідно до змісту припису позивача зобов`язано виконати:
1) планову діяльність підприємства, пов`язану з видобуванням гранітів на родовищі загальною площею 25,4 га, здійснювати лише за наявності висновку з оцінки впливу на довкілля (ОВД) – з моменту отримання припису.
На підставі пп.6 п.21 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 №615 Державною екологічною інспекцією України 20 грудня 2021 року сформовано подання до Державної служби геології та надр України про зупинення дії (анулювання) спеціального дозволу на користування надрами.
Згідно зі змістом вказаного подання, підставою його формування стало невиконанням вимог природоохоронного законодавства під час користування надрами підприємством, а саме відсутність висновку з оцінки впливу на довкілля та/або висновку державної екологічної експертизи діяльності з видобування корисних копалин.
Наказом Державної служби геології та надр України від 23 грудня 2021 року у зв`язку з надходженням подання Державної екологічної інспекції України від 20.12.2021, зупинено дію спеціального дозволу користування надрами та надано підприємству 30 календарних днів для усунення порушень.
Окрім того, Державною службою геології та надр України проведено планову перевірку щодо додержання підприємством вимог законодавства у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр, за результатами якої складено акт від 06.05.2021, згідно з яким встановлені порушення законодавства у сфері надрокористування, а саме:
1) не виконання вимог п. 5.3 Угоди про умови користування надрами від 28.09.2017 в частині дотримання вимог законодавства України чинних стандартів, правил, норм виконання робіт пов`язаних з користування надрами, а саме не проведено обов`язкової оцінки впливу на довкілля під час проведення планової діяльності з видобування корисних копалин (гранітів) родовища.
На підставі даного акту Державною службою геології та надр України складено припис від 06.05.2021, згідно з яким товариству надано строк до 11.06.2021 на усунення вказаних порушень.
В подальшому, 18.02.2022 Державною службою геології та надр України прийнято наказ про встановлення термінів на усунення порушень та внесення змін до наказів.
Фактично з часу прийняття з 23.12.2021 наказу Держгеонадр про зупинення дії спецдозволу підприємство призупинило свою господарську діяльність.
Підприємство змушене було звернутися до суду за захистом своїх прав.
Проведено низку судових засідань в судах першої та апеляційної інстанцій.
Судами встановлено:
1) 20.02.1997 року підприємству надано спеціальний дозвіл на користування надрами на видобування гранітів, придатних для виробництва щебеню будівельного на родовищі площею 25,4 га.
Строк дії спеціального дозволу на користування надрами продовжено на 20 років, до 20.02.2037 року.
2) У 2017 році на замовлення підприємства виготовлено проект обґрунтування встановлення (скорочення) санітарно-захисної зони промислової розробки і гірничотехнічної рекультивації кар`єру родовища граніту.
3) У 2017 році підприємству було видано документи, у яких обґрунтовуються обсяги викидів для отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами.
Дані документи, в тому числі, містять висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи
4) 28.08.2017 Управлінням екології обласної державної адміністрації підприємству видано дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, терміном на 10 років, з 28.08.2017 до 28.08.2027.
5) підприємство здійснює видобувну діяльність на земельних ділянках, які перебувають в оренді на підставі Типового договору оренди землі від 30.03.2005, укладеного між підприємством та РДА, договір зареєстровано в відділі ДЗК 30.03.2005 та які за загальною площею становлять 41,3309 га.
Правові та організаційні засади оцінки впливу господарської діяльності на довкілля встановлені Законом України «Про оцінку впливу на довкілля» від 23.05.2017 року № 2059-VIII, який введений в дію 18 грудня 2017 року (далі – Закон № 2059-VIII).
Пункт 5 частини другої статті 3 Закону № 2059-VIII передбачає:
1) вплив на довкілля (далі – вплив) – будь-які наслідки планованої діяльності для довкілля, в тому числі наслідки для безпечності життєдіяльності людей та їхнього здоров`я, флори, фауни, біорізноманіття, ґрунту, повітря, води, клімату, ландшафту, природних територій та об`єктів, історичних пам`яток та інших матеріальних об`єктів чи для сукупності цих факторів, а також наслідки для об`єктів культурної спадщини чи соціально-економічних умов, які є результатом зміни цих факторів;
2) планована діяльність – планована господарська діяльність, що включає будівництво, реконструкцію, технічне переоснащення, розширення, перепрофілювання, ліквідацію (демонтаж) об`єктів, інше втручання в природне середовище; планована діяльність не включає реконструкцію, технічне переоснащення, капітальний ремонт, розширення, перепрофілювання об`єктів, інші втручання в природне середовище, які не справляють значного впливу на довкілля відповідно до критеріїв, затверджених Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до частини першої статті 3 Закону № 2059-VIII здійснення оцінки впливу на довкілля є обов`язковим у процесі прийняття рішень про провадження планованої діяльності, визначеної частинами другою і третьою цієї статті. Така планована діяльність підлягає оцінці впливу на довкілля до прийняття рішення про провадження планованої діяльності.
Пунктом 3 частини третьої статті 3 Закону № 2059-VIII передбачено, що видобування корисних копалин належить до другої категорії видів планованої діяльності та об`єктів, які можуть мати значний вплив на довкілля та підлягають оцінці впливу на довкілля.
За приписами ч.2 ст.17 Закону № 2059-VIII дія цього Закону не поширюється на суб`єктів господарювання, які отримали рішення про провадження планованої діяльності до набрання чинності цим Законом, крім випадків, передбачених пунктом 22 частини другої та пунктом 14 частини третьої статті 3 цього Закону.
Цією ж статтею визначено, що висновки державної екологічної експертизи, одержані до введення в дію цього Закону, зберігають чинність та мають статус висновку з оцінки впливу на довкілля.
Таким чином, здійснення оцінки впливу на довкілля є обов`язковим:
Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 03 вересня 2020 року у справі № 460/1094/19 та від 04 вересня 2020 року у справі № 460/1160/19, від 18 жовтня 2022 року у справі № 580/2808/21.
За змістом вказаних норм, починаючи з 18 грудня 2017 року перед початком планової діяльності відповідно до виду, передбаченого частинами другою та третьою статті 3 Закону № 2059-V111, суб`єкт господарювання зобов`язаний отримати висновок про оцінку впливу на довкілля та отримати рішення про провадження планової діяльності.
Як зазначалось, за приписами ч. 2 ст. 17 Закону №2059-V111 дія цього Закону не поширюється на суб`єктів господарювання, які отримали рішення про провадження планованої діяльності до набрання чинності цим Законом, крім таких випадків:
Як встановлено вище, підприємство здійснює видобувну діяльність шляхом розробки родовища гранітів на земельних ділянках, які перебувають в оренді на підставі Типового договору оренди землі від 30.03.2005 року, укладеного між РДА та підприємством та які за загальною площею становлять 41,3309 га.
Контролюючі органи намагалися в суді довести, що у підприємства були якісь зміни, якісь коригування робочих проектів, і начебто тому підприємство має пройти по суті повторну ОВД… але нічого не змогли предʼявити.
Таким чином, судова колегія дійшла висновку, що оскільки підприємство на момент прийняття та набрання чинності ЗУ «Про оцінку впливу на довкілля» (18.12.2017 року), отримало рішення про провадження планованої діяльності (дозвіл продовжено 28.08.2017), вже здійснювало вказану діяльність, а не лише планувало її здійснення, а тому застосування ЗУ №2059 не поширюється на нього в частині необхідності проведення оцінки впливу на довкілля.
При цьому, суди відхили доводи контролюючих органів про зміни умов провадження планової діяльності стосовно користування надрами, оскільки останні жодними належними та достатніми доказами не підтверджені і розцінені судом як припущення.
Виникає логічне запитання, що принесло для довкілля, держави та підприємств намагання контролюючих органів «втюхати» повторну процедуру ОВД?
Відповідь на поверхні.
Втрати підприємства від незаконної зупинки дії спецдозволу можуть перевищувати 10 млн грн.
Слід ще порахувати, скільки за цей час ренти і податків втратила держава.
Сім’ї кваліфікованих робітників доведені до зубожіння, а самі вони поїхали шукати кращої долі.
Сотні папок судових справ перетворяться на побічні продукти діяльності судів (макулатуру згідно нового закону «Про управління відходами»)
А чи будуть покарані контролюючі органи за нанесення економічних збитків державі, приватним інтересам та громадянам? Питання поки що відкрите…
Далі обовʼязково буде!..
Аналіз підготував заслужений природоохоронець України Іван ПАЛАМАРЧУК
Маєте приклади подібних порушень?
Доки Уряд закриває очі на ганебну дискредитацію європейського інструменту сталого і збалансованого розвитку – ОВД, Асоціація PAEW обʼєднує ті субʼєкти господарювання, які готові відстоювати інтереси в суді, створювати судову практику та творити зміни тут і зараз для реальних реформ. Війна – не час для імітацій! Надто дорога ціна!
Напишіть нам про свої проблеми –
Триває реєстрація на вебінар «Громади і виклики екологізації регіонального управління під час війни», який буде проведено Асоціацією професіоналів довкілля PAEW 26 січня 2024 року, 10.30-14.00, онлай
Вам може бути цікаво:
