Правовий дисбаланс у сфері відходів: чи втрачає чинність ліцензія після «нового» висновку ОВД?
Чому одна й та сама ОВД є підставою для ліцензії, але не підходить для дозволу?
У цьому матеріалі розглядаємо, у чому суть колізії, які норми суперечать одна одній, як реагує Міндовкілля — і які наслідки це може мати для ліцензіатів.
Чому одні й ті самі документи — зокрема, висновки з оцінки впливу на довкілля (ОВД) — по-різному тлумачаться при ліцензуванні та отриманні дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів. У результаті маємо правову колізію, яка створює непрогнозованість для бізнесу, а подекуди — повну нормативну пастку?
Два роки тому, з липня 2023 року набув чинності Закон України «Про управління відходами» (надалі – Закон)
Згідно ч. 1 ст. 44 Закону господарська діяльність з управління небезпечними відходами здійснюється суб’єктами господарювання на підставі ліцензії, що видається в порядку, встановленому Законом України «Про ліцензування видів господарської діяльності», з урахуванням особливостей, визначених цим Законом, та відповідно до ліцензійних умов здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами.
У відповідності до ч. 3 вказаної статті до видачі ліцензії обов’язковій перевірці підлягає відповідність матеріально-технічної бази здобувача ліцензії встановленим вимогам. Зазначена перевірка проводиться органом ліцензування за місцем провадження діяльності у порядку, затвердженому наказом Міндовкілля від 31 жовтня 2023 року № 729.
Згідно з п.10 Розділу ІІ «Проведення перевірки» Порядку уповноваженими посадовими особами Міндовкілля під час здійснення перевірки здобувача ліцензії, який має намір проваджувати господарську діяльність з управління небезпечними відходами, перевіряються
Серед таких умов та документів перевіряється наявність висновку з оцінки впливу на довкілля та/або висновку державної екологічної експертизи та відповідність матеріально-технічної бази вказаним документам.
Відповідно до ч. 5 ст. 44 Закону здобувач ліцензії на здійснення комплексу операцій з управління небезпечними відходами після отримання підтвердження відповідності матеріально-технічної бази встановленим вимогам за результатами перевірки подає до органу ліцензування заяву про отримання ліцензії та пакет документів, визначений ліцензійними умовами.
П. 6 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 5 грудня 2023 р. № 1278, передбачено, що до заяви про отримання ліцензії додаються засвідчені підписом здобувача ліцензії (ліцензіата) або іншої уповноваженої особи відомості про наявність документів дозвільного характеру за формою згідно з додатком 6.
Вказаний перелік передбачає висновок з оцінки впливу на довкілля.
Відповідно до ч.3 ст. 17 Закону України «Про оцінку впливу на довкілля» висновки державної екологічної експертизи, одержані до введення в дію цього Закону, зберігають чинність та мають статус висновку з оцінки впливу на довкілля.
За даними Реєстру ліцензіатів з управління небезпечними відходами станом на 19.06.2025 нараховується 34 ліцензіата.
Відповідно, вказані 34 суб’єкти господарювання мають висновок з оцінки впливу на довкілля та/або висновок державної екологічної експертизи, та їх матеріально-технічна база відповідає вказаним дозвільним документам. Зазначене підтверджується відповідними актами перевірки відповідності матеріально-технічної бази здобувача ліцензії технологічним вимогам до здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, правилам технічної експлуатації установок та технологічним регламентам та наказами Міндовкілля.
Додатково, крім ліцензії на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, відповідно до ч. 2 ст. 41 Закону суб’єкти господарювання для здійснення операцій з оброблення відходів зобов’язані отримати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів до початку своєї діяльності.
Порядок видачі, відмови у видачі, припинення дії дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 19 грудня 2023 р. № 1328
За відсутності необхідного нормативного регулювання постановами Кабінету Міністрів України від 31 жовтня 2023 р. № 1137, від 04.06.2024 № 637, від 01.11.2024 № 1262 передбачено, що подані суб’єктами господарювання декларації про провадження видів господарської діяльності щодо здійснення операцій з оброблення відходів є дійсними до 09 квітня 2025 року.
Також постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2024 р. № 1003 затверджено Порядок реалізації експериментального проекту щодо спрощеного порядку отримання дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів (із змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2025 р. № 340).
П. 11-1 вказаного Порядку для отримання дозволу на діючі об’єкти оброблення відходів суб’єкти господарювання, визначені абзацами сьомим – одинадцятим пункту 3 цього Порядку, діяльність яких не зазнала розширень та змін, передбачених пунктом 22 частини другої та пунктом 14 частини третьої статті 3 Закону України «Про оцінку впливу на довкілля», подають документи, визначені Порядком видачі, відмови у видачі, анулювання дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 19 грудня 2023 р. № 1328
Строк дії дозволів на здійснення операцій з оброблення відходів, отриманих відповідно до цього пункту, закінчується 1 вересня 2025 року.
Станом на 19 червня 2025 року Реєстр Дозволів на здійснення операцій з оброблення відходів нараховує 148 суб’єктів господарювання, у т.ч. 18 ліцензіатів.
Реєстр суб’єктів господарювання у сфері оброблення відходів, які отримали дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів за спрощеним порядком нараховує 1823 суб’єкта, у т.ч. 16 ліцензіатів.
При цьому, 16 ліцензіатами подавалися документи для отримання дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів та отримано відмови з причин відсутності висновку з оцінку впливу на довкілля.
Тобто, відносно одного і того самого суб’єкта господарювання, одного і того самого виду господарської діяльності (операції з управління відходами) дозвільний документ – висновок з оцінки впливу на довкілля оцінюється по-різному.
Що відбувається?
При перевірці Міндовкілля відповідності матеріально-технічної бази здобувача ліцензії технологічним вимогам до здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, правилам технічної експлуатації установок та технологічним регламентам та видачі ліцензії Міндовкілля підтверджує відповідність встановленим вимогам, у т.ч. щодо висновку з оцінки впливу на довкілля, водночас при отриманні дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів на той самий вид господарської діяльності приймає рішення про невідповідність наявного дозвільного документу.
При цьому, ці ж посадові особи повністю порушують основні положення Закону України «Про оцінку впливу на довкілля», який стосується планованої діяльності та змушують суб’єктів господарювання отримувати дозвільний документ на діючий об’єкт, тим самим нівелюють будь-які альтернативи технічного, територіального характеру.
Асоціація професіоналів довкілля PAEW звернулась до Державної Регуляторної Служби України з проханням ініціювати перевірку Міндовкілля в частині здійснення повноважень щодо видачі, відмови у видачі, анулювання дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів та прийняти відповідні заходи реагування, а також до Міністра захисту довкілля і природних ресурсів з проханням зреагувати на ситуацію невідкладно.
Щодо реакції повідомимо додатково. Слідкуйте за оновленнями.
Маєте причину для звернення до профспілки PAEW? Зафіксовані порушення чи потребуєте допомоги? Напишіть – liudmyla.paeu@gmail.com
Запрошуємо на Курси підвищення кваліфікації з питань проблематики управління відходами – юридичні та екологічні аспекти + поради, як убезпечити себе в умовах недосконалого законодавства