Search
Generic filters
Вхід в кабінет

Як громаді побудувати систему управління побутовими відходами: покрокова інструкція

В частині управління побутовими відходами, ключова роль закріплена за територіальною громадою, у т.ч. щодо забезпечення ієрархії управління, підготовки до повторного використання та рециклінгу побутових відходів.

Починаючи з 2023 року органі місцевого самоврядування мали організувати належну систему управління побутовими відходами та забезпечити цільові показники щодо підготовки до повторного використання та рециклінгу, передбачені ст. 37 Закону України «Про управління відходами». Зокрема, до 2025 року – не менше 10 відсотків їх маси.

Вказані вимоги були продубльовані і Національним планом управління відходами до 2033 року, затвердженим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2024 року № 1353-р (далі – Національний план).

В межах дослідженні PAEW «Громади і відходи», проведеного протягом 2024 року встановлено, що в переважній більшості «управління» відходами у громадах свідчать про формальний підхід до цього питання усіх учасників відносин: мешканців, органів місцевого самоврядування, контролюючих органів.

Протягом 2025 року ситуація глобально не змінилася, водночас зобов’язання України в рамках інтеграції з ЄС, інтегровані в Національний план, передбачають наступні зобов’язання територіальних громад:

          1. збільшення до 15 відсотків охоплення послугою з управління побутовими відходами до 2033 року;
          2. впровадження у населених пунктах системи роздільного збирання побутових відходів із щорічним збільшенням на 10 відсотків охоплення населення починаючи з другого року дії місцевих планів управління відходами;
          3. організація компостування зелених відходів з громадських парків та садів до 2030 року для всіх населених пунктів з населенням понад 100 тис. мешканців (ціль не встановлює обмеження щодо впровадження компостування в інших менших населених пунктах);
          4. створення загальнонаціональної мережі регіональних полігонів для видалення побутових відходів до 2033 року (необхідно 146 полігонів);
          5. підвищення рівня підготовки до повторного використання, рециклінгу та іншого відновлення матеріалів, відходів будівництва та знесення, що не є небезпечними щонайменше до 70 відсотків за масою до 2033 року;
          6. зменшення захоронення біовідходів на полігонах та звалищах за допомогою встановлення сортувальних ліній для відокремлення біовідходів на місцях видалення відходів (полігони та звалища).

Реалізація вказаних заходів вимагає створення відповідної інфраструктури та нормативного регулювання. Міністерством розвитку громад та територій України ініційовано зміни до Методики роздільного збирання побутових відходів, спрямовані на створення та функціонування пунктів роздільного збирання побутових відходів та сприяння розвитку роздільного збирання біовідходів для імплементації положень Національного плану.

Ключові положення проєкту передбачають:

Уточнення вимог до пункту роздільного збирання побутових відходів

Пункт роздільного збирання побутових відходів діє як окреме приміщення в будівлі або окремо розташована споруда, спеціально облаштований майданчик або центр, мобільний пункт – оснащений транспортний засіб, що призначені для роздільного збирання побутових відходів, з використанням контейнерів або іншої ємності, або без їх використання, а також із застосуванням або без застосування попередніх операцій з побутовими відходами для здійснення в подальшому інших операцій їх відновлення або видалення.

Встановлено вимоги до розміщення контейнерних майданчиків та пунктів роздільного збирання побутових відходів

У виняткових випадках, що склалися у районах забудови, де немає можливості дотримання вимог з облаштування контейнерних майданчиків та пунктів роздільного збирання побутових відходів, місця їх розташування встановлюються комісією, створеною органом місцевого самоврядування, із залученням представника територіального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сферах санітарного та епідемічного благополуччя населення.

З метою залучення представника територіального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сферах санітарного та епідемічного благополуччя населення, орган місцевого самоврядування, що створює комісію, надсилає запит до такого територіального органу щодо можливості їх участі в роботі комісії.

Територіальний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сферах санітарного та епідемічного благополуччя населення, у п’ятиденний строк після надходження запиту надсилає органу місцевого самоврядування в письмовій формі повідомлення про включення свого представника до складу комісії.

Після надходження повідомлення орган місцевого самоврядування протягом трьох днів затверджує склад комісії. У разі надходження повідомлення про відмову участі представника територіального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сферах санітарного та епідемічного благополуччя населення, склад комісії затверджується без такого представника.

Комісією складається акт щодо визначеного місця розташування контейнерного майданчика або пункту роздільного збирання побутових відходів, який підписується всіма членами комісії.

Врахування обладнання пунктів роздільного збирання побутових відходів при розробленні схеми роздільного збирання відходів

У пунктах роздільного збирання побутових відходів (у тому числі мобільних пунктах – оснащених транспортних засобах) враховується тип і кількість контейнерів або інших ємностей, або розмір майданчиків для збирання ресурсоцінних відходів або інших видів побутових відходів, у тому числі їх зберігання, а також визначення у разі необхідності іншого обладнання для застосування попередніх операцій з відновлення побутових відходів для здійснення в подальшому оброблення відходів.

Врахування цільових показників щодо підготовки до повторного використання та рециклінгу побутових відходів при розроблені технологічної схеми

Для роздільного збирання побутових відходів за контейнерною (із застосуванням контейнерів) та безконтейнерною (із застосуванням пластикових пакетів) системами використовують технологічні схеми роздільного збирання побутових відходів.

Визначення технологічної схеми роздільного збирання побутових відходів здійснюється органом місцевого самоврядування в правилах благоустрою населених пунктів з урахуванням встановлених цільових показників управління різними видами побутових відходів в регіональному та місцевому планах управління відходами.

Технологічна схема роздільного збирання побутових відходів визначається залежно від кількості видів побутових відходів, що роздільно збираються.

Конкретизовано вимоги щодо перевезення ресурноцінних побутових відходів

Перевезення зібраних ресурсоцінних відходів здійснюється на об’єкти відновлення для здійснення попередніх операцій з побутовими відходами R12, що здійснюються перед операціями, визначеними у позиціях R1 – R11 додатка 2 до Закону України «Про управління відходами».

Перевезення зібраних змішаних побутових відходів здійснюється на об’єкти для здійснення попередніх операцій з побутовими відходами R12 або D13 для здійснення операцій, визначених у позиціях R1 – R11 додатка 2 до Закону України «Про управління відходами», або перед операціями з видалення, визначеними у позиціях D1 – D12 додатка 1 до Закону України «Про управління відходами».

Доповнено вимоги до стаціонарних пунктів роздільного збирання побутових відходів

Стаціонарні пункти роздільного збирання побутових відходів слід облаштовувати з дотриманням таких вимог:

1) пункт роздільного збирання побутових відходів у вигляді окремої кімнати в будівлі:

            • повинен бути облаштований автономним вентиляційним каналом;
            • підлога повинна бути зручною для транспортування контейнерів;
            • поверхні стін, стелі та підлоги камери повинні бути гладкими, стійкими до механічного впливу, покриті водонепроникними матеріалами, що легко очищаються та допускають часте миття з використанням мийних та дезінфекційних засобів, або пофарбовані зносостійкими лакофарбовими матеріалами з антибактеріальними властивостями, що дозволяють їх вологе прибирання;

2) пункт роздільного збирання побутових відходів у вигляді окремо стоячої споруди або майданчику:

            • відстань від меж земельних ділянок закладів освіти та лікувально-профілактичних закладів, стін житлових та громадських будівель і споруд, майданчиків для ігор дітей та відпочинку населення повинна становити не менше 20 м;
            • відстань від меж присадибних ділянок із сторони вулиць на території садибної забудови в межах території територіальних громад повинна становити не менше 5 м;
            • наявність твердої та рівної основи (покриття), зокрема з бетону або асфальту;
            • наявність облаштованого в’їзду та під’їзних доріг, що забезпечують безперешкодний проїзд транспортних засобів;

3) пункт роздільного збирання побутових відходів у вигляді центру:

            • відстань від меж земельних ділянок закладів освіти та лікувально-профілактичних закладів, стін житлових та громадських будівель і споруд, майданчиків для ігор дітей та відпочинку населення повинна становити не менше 30 м;
            • відстань від меж присадибних ділянок із сторони вулиць на території садибної забудови в межах території територіальних громад повинна становити не менше 8 м;
            • наявність твердої та рівної основи (покриття), зокрема з бетону чи асфальту;
            • наявність облаштованого в’їзду та під’їзних доріг, що забезпечують безперешкодний проїзд транспортних засобів;
            • наявність системи організованого відведення води, що утворюється внаслідок випадання атмосферних опадів (у разі потреби).

Встановлено вимоги до мобільного пункту роздільного збирання побутових відходів

Мобільний пункт роздільного збирання побутових відходів слід облаштовувати з дотриманням таких вимог:

        • відокремлені водійсько-пасажирське та вантажне відділення в транспортному засобі;
        • вантажне відділення транспортного засобу має бути облаштовано вентиляційним каналом

Передбачено застосування символів та знаків при роздільному збиранні побутових відходів

Для простішої ідентифікації видів побутових відходів під час їх роздільного збирання може застосовуватися система символів та знаків, затверджена додатками 1-4 до Методики.

Символ виду побутового відходу у поєднанні з текстом його назви утворює знак побутового відходу, що роздільно збирається.

Контейнери та пластикові пакети для різних видів побутових відходів під час їх роздільного збирання за контейнерною та безконтейнерною системами можуть мати наліпки або таблички із символами та знаками, які ідентифікують вид побутових відходів, що збирається.

У разі застосування наліпок або табличок із символами та знаками під час роздільного збирання побутових відходів не є обов’язковим використання кольорів контейнерів (у тому числі фарбування їх основної частини чи кришки) або пластикових пакетів для різних видів побутових відходів.

Система знаків має бути максимально зручною для населення, в тому числі для громадян з вадами зору.

Для зручності застосування знаків особами з інвалідністю з вадами зору доцільно забезпечувати:

        • виготовлення     та розміщення  символів та      знаків, які  ідентифікують  види  та  підвиди  побутових  відходів,  у  місцях збирання побутових відходів, при цьому розмістити їх таким чином, щоб вони не загороджувалися відкритими кришками контейнерів;
        • нанесення кольорових символів і знаків, які ідентифікують види та підвиди побутових відходів, на поверхні кришки контейнера та/або на стінки контейнера;
        • забезпечення високого контрасту між текстом і фоном символів та знаків, які ідентифікують види та підвиди побутових відходів;
        • нанесення тактильного (рельєфного) друку на символи та знаки, які ідентифікують види та підвиди побутових відходів, що також підвищить стійкість знаків до пошкоджень і впливу природних факторів;
        • дублювання інформації шрифтом Брайля на символах та знаках, які ідентифікують види та підвиди побутових відходів;
        • забезпечення розташування контейнерів на визначених для них місцях на контейнерному майданчику після вивантаження побутових відходів у спеціально обладнані транспортні засоби.

Як для громад, де сформовано управління побутовими відходами, так і для громад, які лише розробляють місцеві плани управління побутовими відходами, дії мають бути спрямовані не на формальне виконання вимог, а на створення керованої системи: від якісної оцінки поточного стану та відповідальних осіб — до планування інфраструктури, бюджету та інвестицій.

Мінімальний вектор дій повинен охоплювати:

ВЕКТОР

ДІЇ

РЕЗУЛЬТАТ

Оцінка загального стану утворення побутових відходів у громад

Інвентаризація джерел утворення побутових відходів (домогосподарства, бюджетні установи, бізнес, ринки, зелені зони) та систематизація даних щодо:

      • обсягів утворення побутових відходів (змішаних і роздільно зібраних);
      • охоплення населення послугою з управління побутовими відходами;
      • фактичних маршрутів збирання, перевезення та видалення.

Оцінка відповідності поточного стану цільовим показникам.

Виявлення ключових проблем: неохоплені населені пункти, стихійні звалища, формальний характер роздільного збирання, відсутність персоналу, матеріально-технічної бази, інфраструктури.

Проєкт місцевого плану управління відходами.

Забезпечення кадрами

Визначити структурний підрозділ або посадову особу в органі місцевого самоврядування, відповідальну за управління побутовими відходами, яка володіє:

      • знанням законодавства у сфері управління відходами;
      • розумінням ієрархії управління відходами та цільових показників;
      • навичками планування, збору даних, взаємодії з операторами послуг.

За потреби: організувати підвищення кваліфікації; залучити зовнішніх експертів або консультантів на перехідний період.

Чітко закріплена відповідальність, професійний підхід і мінімізація «формального підходу» до управління побутовими відходами.

Оцінка матеріально-технічної бази (надалі – МТБ) територіальної громади

Інвентаризація:

      • контейнерів для змішаних і роздільно зібраних відходів;
      • спеціалізованого транспорту;
      • наявного обладнання для попередніх операцій (R12, D13) та дозвільних документів.

Оцінити відповідність контейнерних майданчиків вимогам щодо: розміщення; твердого покриття; під’їздів; санітарних відстаней.

Визначити дефіцит МТБ для:

      • впровадження роздільного збирання;
      • окремого збирання біовідходів;
      • мобільних або стаціонарних пунктів роздільного збирання.

Визначення переліку першочергових потреб у матеріально-технічному дооснащенні та отриманні дозвільних документів.

Оцінка наявної інфраструктури управління побутовими відходами в громаді

Проаналізувати наявність та доступність в громаді:

      • контейнерних майданчиків;
      • стаціонарних і мобільних пунктів роздільного збирання;
      • об’єктів сортування, оброблення та видалення відходів.

Оцінити:

      • відповідність пунктів роздільного збирання оновленим вимогам Методики;
      • логістику перевезення ресурсоцінних і змішаних відходів.

Визначити можливості інтеграції громади:

      • у регіональну мережу об’єктів управління відходами;
      • у майбутню систему регіональних полігонів.

Розуміння, які елементи інфраструктури необхідно створити або модернізувати в першу чергу.

Розроблення планів управління, бюджету та залучення інвестицій

Розпочати розроблення або актуалізацію місцевого плану управління відходами з урахуванням:

      • Національного плану до 2033 року;
      • регіонального плану управління відходами;
      • реальних спроможностей громади.

Сформувати поетапний фінансовий план, який включає:

      • витрати на інфраструктуру;
      • закупівлю контейнерів і техніки;
      • інформаційно-роз’яснювальну роботу з населенням.

Визначити джерела фінансування:

      • місцевий бюджет;
      • державні програми;
      • міжнародну технічну допомогу;
      • приватні інвестиції та державно-приватне партнерство.

Реалістичний план дій, узгоджений із бюджетними можливостями та довгостроковими цілями.

Закон України «Про управління відходами» та Національний план управління відходами до 2033 року закріплюють за територіальними громадами ключову роль у забезпеченні ієрархії управління відходами, досягненні цільових показників підготовки до повторного використання і рециклінгу та розвитку роздільного збирання.

Запропоновані зміни до Методики роздільного збирання побутових відходів деталізують вимоги до пунктів збирання, логістики та доступності для населення, що створює практичний інструментарій для реалізації цілей Національного плану.

Проте саме територіальна громада має побудувати керовану, планову та фінансово обґрунтовану системи управління побутовими відходами — від якісної оцінки поточного стану і чіткого визначення відповідальних осіб до розвитку інфраструктури, планування бюджету та залучення інвестицій.

Чи готова ваша компанія до нових вимог?

Запрошуємо на підсумковий курс року «Як управляти відходами на підприємстві у 2026 році: дії, перепони, відповідальність»

18 грудня 2025 року, онлайн

Що розберемо? Повний цикл відходів на майданчику: 

        • як порахувати утворення і не переплутати відходи з побічною продукцією; 
        • як правильно присвоїти код і визначити небезпечні властивості; 
        • як організувати місця накопичення та маркування без дорогих «косметичних» рішень; 
        • як вибрати перевізника та утилізатора і не взяти на себе їхню відповідальність; 
        • як оформити акт, договір, TТН/накладні так, щоб пройшло як у аудитора, так і у контролю. 

Окремо — внутрішні процедури: хто за що відповідає, які інструкції мають бути біля робочого місця, що робити при розливі, блекауті чи аварії. 

Пояснимо, де закінчується «хозяйська доцільність» і починається кримінальна відповідальність; що реально перевіряють інспектори і як виглядає достатній пакет доказів належного управління.

З питань участі в тренінгу:

      • 0 800 330 351

або

      • (063) 441-23-58, i.plugareva@ukraine-oss.com
      • (098) 999-63-12, a.moroz@ukraine-oss.com
      • (067) 110-71-73, (093) 787-29-64, v.tymoshenko@ukraine-oss.com
Banner close