Як громаді запустити систему управління побутовими відходами?
Підготовано експертами Асоціації професіоналів довкілля PAEW
В частині управління побутовими відходами, ключова роль закріплена за територіальною громадою, у т.ч. щодо забезпечення ієрархії управління, підготовки до повторного використання та рециклінгу побутових відходів.
Починаючи з 2023 року органі місцевого самоврядування мали організувати належну систему управління побутовими відходами та забезпечити цільові показники щодо підготовки до повторного використання та рециклінгу, передбачені ст. 37 Закону України «Про управління відходами». Зокрема, до 2025 року – не менше 10 відсотків їх маси.
Вказані вимоги були продубльовані і Національним планом управління відходами до 2033 року, затвердженим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2024 року № 1353-р (далі – Національний план).
В межах дослідженні PAEW «Громади і відходи», проведеного протягом 2024 року встановлено, що в переважній більшості «управління» відходами у громадах свідчать про формальний підхід до цього питання усіх учасників відносин: мешканців, органів місцевого самоврядування, контролюючих органів.
Протягом 2025 року ситуація глобально не змінилася, водночас зобов’язання України в рамках інтеграції з ЄС, інтегровані в Національний план, передбачають наступні зобов’язання територіальних громад:
Реалізація вказаних заходів вимагає створення відповідної інфраструктури та нормативного регулювання.
Міністерством розвитку громад та територій України ініційовано зміни до Методики роздільного збирання побутових відходів, спрямовані на створення та функціонування пунктів роздільного збирання побутових відходів та сприяння розвитку роздільного збирання біовідходів для імплементації положень Національного плану.
Ключові положення проєкту передбачають:
Уточнення вимог до пункту роздільного збирання побутових відходів | Пункт роздільного збирання побутових відходів діє як окреме приміщення в будівлі або окремо розташована споруда, спеціально облаштований майданчик або центр, мобільний пункт – оснащений транспортний засіб, що призначені для роздільного збирання побутових відходів, з використанням контейнерів або іншої ємності, або без їх використання, а також із застосуванням або без застосування попередніх операцій з побутовими відходами для здійснення в подальшому інших операцій їх відновлення або видалення. |
Встановлено вимоги до розміщення контейнерних майданчиків та пунктів роздільного збирання побутових відходів | У виняткових випадках, що склалися у районах забудови, де немає можливості дотримання вимог з облаштування контейнерних майданчиків та пунктів роздільного збирання побутових відходів, місця їх розташування встановлюються комісією, створеною органом місцевого самоврядування, із залученням представника територіального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сферах санітарного та епідемічного благополуччя населення. З метою залучення представника територіального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сферах санітарного та епідемічного благополуччя населення, орган місцевого самоврядування, що створює комісію, надсилає запит до такого територіального органу щодо можливості їх участі в роботі комісії. Територіальний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сферах санітарного та епідемічного благополуччя населення, у п’ятиденний строк після надходження запиту надсилає органу місцевого самоврядування в письмовій формі повідомлення про включення свого представника до складу комісії. Після надходження повідомлення орган місцевого самоврядування протягом трьох днів затверджує склад комісії. У разі надходження повідомлення про відмову участі представника територіального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сферах санітарного та епідемічного благополуччя населення, склад комісії затверджується без такого представника. Комісією складається акт щодо визначеного місця розташування контейнерного майданчика або пункту роздільного збирання побутових відходів, який підписується всіма членами комісії. |
Врахування обладнання пунктів роздільного збирання побутових відходів при розробленні схеми роздільного збирання відходів | У пунктах роздільного збирання побутових відходів (у тому числі мобільних пунктах – оснащених транспортних засобах) враховується тип і кількість контейнерів або інших ємностей, або розмір майданчиків для збирання ресурсоцінних відходів або інших видів побутових відходів, у тому числі їх зберігання, а також визначення у разі необхідності іншого обладнання для застосування попередніх операцій з відновлення побутових відходів для здійснення в подальшому оброблення відходів. |
Врахування цільових показників щодо підготовки до повторного використання та рециклінгу побутових відходів при розроблені технологічної схеми | Для роздільного збирання побутових відходів за контейнерною (із застосуванням контейнерів) та безконтейнерною (із застосуванням пластикових пакетів) системами використовують технологічні схеми роздільного збирання побутових відходів. Визначення технологічної схеми роздільного збирання побутових відходів здійснюється органом місцевого самоврядування в правилах благоустрою населених пунктів з урахуванням встановлених цільових показників управління різними видами побутових відходів в регіональному та місцевому планах управління відходами. Технологічна схема роздільного збирання побутових відходів визначається залежно від кількості видів побутових відходів, що роздільно збираються. |
Конкретизовано вимоги щодо перевезення ресурноцінних побутових відходів | Перевезення зібраних ресурсоцінних відходів здійснюється на об’єкти відновлення для здійснення попередніх операцій з побутовими відходами R12, що здійснюються перед операціями, визначеними у позиціях R1 – R11 додатка 2 до Закону України «Про управління відходами». Перевезення зібраних змішаних побутових відходів здійснюється на об’єкти для здійснення попередніх операцій з побутовими відходами R12 або D13 для здійснення операцій, визначених у позиціях R1 – R11 додатка 2 до Закону України «Про управління відходами», або перед операціями з видалення, визначеними у позиціях D1 – D12 додатка 1 до Закону України «Про управління відходами». |
Доповнено вимоги до стаціонарних пунктів роздільного збирання побутових відходів | Стаціонарні пункти роздільного збирання побутових відходів слід облаштовувати з дотриманням таких вимог:
|
Встановлено вимоги до мобільного пункту роздільного збирання побутових відходів | Мобільний пункт роздільного збирання побутових відходів слід облаштовувати з дотриманням таких вимог:
|
Передбачено застосування символів та знаків при роздільному збиранні побутових відходів | Для простішої ідентифікації видів побутових відходів під час їх роздільного збирання може застосовуватися система символів та знаків, затверджена додатками 1-4 до Методики. Символ виду побутового відходу у поєднанні з текстом його назви утворює знак побутового відходу, що роздільно збирається. Контейнери та пластикові пакети для різних видів побутових відходів під час їх роздільного збирання за контейнерною та безконтейнерною системами можуть мати наліпки або таблички із символами та знаками, які ідентифікують вид побутових відходів, що збирається. У разі застосування наліпок або табличок із символами та знаками під час роздільного збирання побутових відходів не є обов’язковим використання кольорів контейнерів (у тому числі фарбування їх основної частини чи кришки) або пластикових пакетів для різних видів побутових відходів. Система знаків має бути максимально зручною для населення, в тому числі для громадян з вадами зору. Для зручності застосування знаків особами з інвалідністю з вадами зору доцільно забезпечувати:
|
Як для громад, де сформовано управління побутовими відходами, так і для громад, які лише розробляють місцеві плани управління побутовими відходами, дії мають бути спрямовані не на формальне виконання вимог, а на створення керованої системи: від якісної оцінки поточного стану та відповідальних осіб — до планування інфраструктури, бюджету та інвестицій.
Мінімальний вектор дій повинен охоплювати:
ВЕКТОР | ДІЇ | РЕЗУЛЬТАТ |
Оцінка загального стану утворення побутових відходів у громад | Інвентаризація джерел утворення побутових відходів (домогосподарства, бюджетні установи, бізнес, ринки, зелені зони) та систематизація даних щодо:
| Оцінка відповідності поточного стану цільовим показникам. Виявлення ключових проблем: неохоплені населені пункти, стихійні звалища, формальний характер роздільного збирання, відсутність персоналу, матеріально-технічної бази, інфраструктури. Проект місцевого плану управління відходами. |
Забезпечення кадрами | Визначити структурний підрозділ або посадову особу в органі місцевого самоврядування, відповідальну за управління побутовими відходами, яка володіє:
За потреби: організувати підвищення кваліфікації; залучити зовнішніх експертів або консультантів на перехідний період. | Чітко закріплена відповідальність, професійний підхід і мінімізація «формального підходу» до управління побутовими відходами. |
Оцінка матеріально-технічної бази територіальної громади | Інвентаризація:
Оцінити відповідність контейнерних майданчиків вимогам щодо: розміщення; твердого покриття; під’їздів; санітарних відстаней. Визначити дефіцит МТБ для:
| Визначення переліку першочергових потреб у матеріально-технічному дооснащенні та отриманні дозвільних документів. |
Оцінка наявної інфраструктури управління побутовими відходами в громаді | Проаналізувати наявність та доступність в громаді:
Оцінити:
Визначити можливості інтеграції громади:
| Розуміння, які елементи інфраструктури необхідно створити або модернізувати в першу чергу. |
Розроблення планів управління, бюджету та залучення інвестицій | Розпочати розроблення або актуалізацію місцевого плану управління відходами з урахуванням:
Сформувати поетапний фінансовий план, який включає:
Визначити джерела фінансування:
| Реалістичний план дій, узгоджений із бюджетними можливостями та довгостроковими цілями. |
Закон України «Про управління відходами» та Національний план управління відходами до 2033 року закріплюють за територіальними громадами ключову роль у забезпеченні ієрархії управління відходами, досягненні цільових показників підготовки до повторного використання і рециклінгу та розвитку роздільного збирання.
Запропоновані зміни до Методики роздільного збирання побутових відходів деталізують вимоги до пунктів збирання, логістики та доступності для населення, що створює практичний інструментарій для реалізації цілей Національного плану.
Проте саме територіальна громада має побудувати керовану, планову та фінансово обґрунтовану системи управління побутовими відходами — від якісної оцінки поточного стану і чіткого визначення відповідальних осіб до розвитку інфраструктури, планування бюджету та залучення інвестицій.
УВАГА! Цей матеріал є невід’ємною частиною цифрового журналу «Sustainability Leaders Guide» №12, 2025
З питань участі:
або
Підписатися на розсилку
Заявку отримано, наш менеджер зв’яжеться з Вами.
ЗакритиАвторизація