Як Позиція Міндовкілля надалі поглиблює кризу реформи управління небезпечними відходами: розбір помилкових тверджень
Зважаючи на колапс на ринку небезпечних відходів з 9 січня 2024 року, Асоціація PAEW звернулась до всіх стейкхолдерів сфери з проханням відреагувати на ситуацію (Уряд, народні депутати, ДРС).
Сьогодні, 16 січня, отримали нову офіційну відповідь. Аналізуємо разом позицію ЦОВВ.
Отож, щодо посилання Міндовкілля на загрозу неконтрольованого потрапляння небезпечних речовин, які містять у собі небезпечні відходи, в навколишнє природне середовище, за умови виключення з Переліку видів господарської діяльності, які не можуть провадитися на підставі подання декларації в умовах воєнного стану (надалі – Перелік), визначеного постановою Кабінету Міністрів України від 18.03.2022 № 314 «Деякі питання забезпечення провадження господарської діяльності в умовах воєнного стану» (надалі – Постанова № 314) виду господарської діяльності – управління небезпечними відходами (вид документа, який дає право на провадження господарської діяльності – ліцензія).
Помилкове твердження 1.
| Перелік відомостей, які вносяться до декларації про провадження господарської діяльності, затверджений Додатком 1 до Постанови № 314, передбачає відмітку про те, що суб’єкт господарювання ознайомлений з вимогами законодавства, якими встановлено вичерпний перелік вимог до провадження господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню, отриманню документа дозвільного характеру, іншого результату надання публічної послуги, на заміну якого подана декларація, та зобов’язується їх виконувати.
Крім цього, діяльність з управління відходами, у т.ч. що є не небезпечними (оброблення небезпечних відходів; оброблення відходів, що не є небезпечними, потужністю 100 тонн на добу або більше; оброблення відходів, що не є небезпечними, потужністю менше 100 тонн на добу), здійснюється на підставі дозвільного документу – висновку з оцінки впливу на довкілля. |
За вимогами ст. 9 Закону України «Про оцінку впливу на довкілля» Міндовкілля та територіальні уповноважені органи вказують у висновку екологічні умови провадження господарської діяльності, які є обов’язковими до виконання, та умови післяпроектного моніторингу, звітування як до вказаних уповноважених органів, так і до Державної екологічної інспекції України.
Тобто, на даний час господарська діяльність з управління відходами в повному обсязі охоплена дозвільним документом – висновком з оцінки впливу на довкілля, а дотримання екологічних вимог до неї, у т.ч. запобігання загрози неконтрольованого потрапляння небезпечних речовин, які містять у собі небезпечні відходи, в навколишнє природне середовище, – контрольною функцією Міндовкілля та територіальних уповноважених органів.
Отож, твердження Міндовкілля є помилковим.
Звертаємо увагу, що Асоціацією PAEW порушено питання НЕ ПРО ВИКЛЮЧЕННЯ виду господарської діяльності – управління небезпечними відходами (вид документа, який дає право на провадження господарської діяльності – ліцензія) з Переліку, А ПРО НАДАННЯ ДОСТАТНЬОГО та гарантованого п.4) ч. 1 ст. 3, ч.1 ст. 8, ч. 5 ст. 9 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» ЧАСУ ЗДОБУВАЧАМ ЛІЦЕНЗІЇ для проходження перевірки матеріально-технічної бази та підготовки документів для отримання ліцензії та запобіганню неконтрольованого управління з небезпечними відходами.
Помилкове твердження 2.
| Посилання Міндовкілля на унеможливлення призупинки перевірок матеріально-технічної бази також помилкове |
Насправді пропонується внести зміни до Постанови № 314 та постанови Кабінету Міністрів України від 31.10.2023 № 1137 «Про внесення змін у Додаток 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 18.03.2022 № 314» шляхом застосування декларативного принципу щодо здійснення діяльності з управління небезпечними відходами та встановлення, що подані суб’єктами господарювання декларації про провадження видів господарської діяльності щодо управління небезпечними відходами до дня набрання чинності пунктом 2 змін, затверджених цією постановою, є дійсними протягом п’яти місяців з дня набрання чинності такими змінами. Протягом зазначеного строку суб’єкти господарювання для подальшого провадження своєї діяльності повинні отримати відповідні дозвільні документи у порядку, строки та на умовах, що передбачені Законом України «Про управління відходами».
Помилкове твердження 3.
| Твердження Міндовкілля про здійснення діяльності здобувачів ліцензії без документів дозвільного характеру, передбачених Додатком 6 до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 05.12.2023 № 1278, НЕ ВІДПОВІДАЄ ДІЙСНОСТІ. |
За Постановою № 314 виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатація (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, операції з оброблення відходів здійснюються за декларативним принципом. Також, за вказаною Постановою № 314 строки дії діючих строкових ліцензій та документів дозвільного характеру автоматично продовжуються на період воєнного стану та три місяці з дня його припинення чи скасування, що стосується також висновку з оцінки впливу на довкілля та дозволу на спеціальне водокористування.
Помилкове твердження 4.
| Позиція Міндовкілля, що занепокоєння суб’єктів господарювання безпідставне, оскільки вони мають право зберігати відходи на об’єктах оброблення відходів до проведення операцій з оброблення строком до одного року, також помилкове. |
Виробнича територія суб’єктів господарювання, які є утворювачами відходів, не призначена для накопичення та тривалого зберігання відходів.
Як приклад, за Державними санітарно-протиепідемічними правилами і нормами щодо поводження з медичними відходами, затвердженими наказом Міністерства охорони здоров’я України від 08 червня 2015 року № 32, передбачені терміни зберігання медичних відходів, залежно від категорії.
Категорія В – епідемічно (інфекційно) небезпечні відходи
(1) використані небезпечно гострі предмети і медичні вироби (наприклад, голки, шприци з одягненою голкою, скальпелі та їхні леза, битий скляний посуд, внутрішньовенні катетери, ланцети для забору крові) забруднені біологічними рідинами;
2) імунобіологічні лікарські засоби, з первинною упаковкою лікарського засобу, яка не втратила цілісність;
3) медичні вироби і предмети, забруднені імунобіологічними лікарськими засобами, кров’ю та/або іншими біологічними рідинами (наприклад, кисневі маски, шприци без одягненої голки, ЗІЗ),
4) органні відходи та інфіковані експериментальні тварини (тканини, органи, частини тіла, плацента, ембріони тощо);
5) відходи, що утворилися в результаті діяльності медичних лабораторій (мікробіологічні культури і штами, що містять будь-які живі збудники хвороб, штучно вирощені в значних кількостях; живі вакцини, непридатні до використання, а також лабораторні чашки та обладнання для їхнього перенесення; залишки живильних середовищ, інокуляції, змішування мікробіологічних культур збудників інфекційних хвороб); 6) препарати крові та біологічні рідини (рідкі біологічні відходи), в тому числі рідкі біологічні відходи віваріїв, отримані від хворих на особливо небезпечні або небезпечні інфекційні хвороби).
Збирання відходів категорії В у місцях їхнього утворення здійснюється впродовж робочої зміни (не більше однієї доби). При використанні контейнерів для небезпечно гострих предметів допускається їхнє заповнення протягом трьох діб.
категорія С – токсикологічно небезпечні відходи (відходи, забруднені цитостатиками і генотоксичними лікарськими та діагностичними засобами; первинна упаковка лікарських засобів визначених Переліком отруйних лікарських засобів за міжнародними непатентованими або загальноприйнятими назвами, затвердженим наказом Міністерства охорони здоров’я України від 17 серпня 2007 року № 490, та Переліком сильнодіючих лікарських засобів за міжнародними непатентованими або загальноприйнятими назвами, затвердженим наказом Міністерства охорони здоров’я України від 17 серпня 2007 року № 490; стоматологічна амальгама) Тимчасове зберігання впродовж робочої зміни (не більше однієї доби).
Також, не належне регулювання ліцензійної діяльності в сфері управління небезпечними відходами без достатнього та гарантованого перехідного періоду, не лише створює епідеміологічну небезпеку, а й блокує економічну діяльність країни. Оскільки, за вимогами п.15-17 Порядку збирання, перевезення, зберігання, оброблення (перероблення), утилізації та/або знешкодження відпрацьованих мастил (олив), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 грудня 2012 р. № 1221, під час здійснення державного екологічного контролю, що передує завершенню митного оформлення, імпортери мастил (олив) неспроможні надати державному інспектору з охорони навколишнього природного середовища територіального органу Держекоінспекції документи про виконання робіт з організації збирання, перевезення, зберігання, оброблення (перероблення), утилізації та/або знешкодження відпрацьованих мастил (олив) переробниками відпрацьованих мастил (олив) та заблоковані на митному кордоні.
Людмила ЦИГАНОК, президентка Асоціації професіоналів довкілля PAEW наголошує:
«Враховуючи викладене, позиція Міндовкілля
порушує гарантовані чиним законодавством права субʼєктів господарювання
не враховує наявність дозвільного документу – висновку з оцінки впливу на довкілля щодо управління відходами (в якому Міндовкілля формує екологічні вимоги до даної діяльності) та застосування декларативного принципу, перехідного періоду відносно інших дозвільних документів;
створює негативну санітарно-епідеміологічну ситуацію та призводить до економічних збитків як окремих субʼєктів господарювання, так і країни в цілому»
