Які законодавчі вимоги до здійснення післяпроєктного моніторингу з урахуванням воєнного стану? Міжнародний досвід
У статті розглянули:
1. Що таке передпроєктний моніторинг? На скільки важливо враховувати його показники?
2. Які етапи здійснення післяпроєктного моніторингу?
3. На що важливо звернути увагу під час післяпроєктного моніторингу в умовах воєнного стану?
4. Міжнародний досвід у практиці проведення післяпроєктного моніторингу
Завданням моніторингу є спостереження за станом і впливом діяльності на довкілля та здоров’я людини для визначення додаткових компенсаційних заходів.
Законодавчі вимоги щодо здійснення післяпроєктного моніторингу зазначені у статті 13 Закону України «Про оцінку впливу на довкілля».
 Довідково:
Стаття 13. Післяпроєктний моніторинг
|
Для якісного здійснення моніторингу впливу планованої діяльності на довкілля потрібно здійснити передпроєктний моніторинг (тобто визначити базовий стан компонентів довкілля до реалізації планованої діяльності). Провести лабораторні дослідження акредитованою лабораторією: води, атмосферного повітря (у межах території планованої діяльності та на межі СЗЗ), ґрунту, у разі необхідності іонізуючого випромінювання на ділянці здійснення діяльності. Також потрібно здійснити ґрунтовні біологічні дослідження із залученням фахових вузьких спеціалістів (ботаніків, орнітологів, іхтіологів та інших, в залежності від виду планованої діяльності). Усі результати дослідження представити у звіті з оцінки впливу на довкілля та подати у додатки.
Маючи змістовний аналіз існуючого стану компонентів довкілля, можна буде оцінити вплив діяльності на довкілля.
У пункті 6 висновку з оцінки впливу на довкілля зазначено:
Усі умови післяпроєктного моніторингу, зазначені в пункті 6 висновку, є обов’язковими до виконання.
Уніфікованих вимог щодо післяпроєктного моніторингу немає. Переважно умови ППМ залежать від специфіки планованої діяльності, її розташування та екологічних обмежень.
Етапи здійснення післяпроєктного моніторингу
Перед початком робіт потрібно розробити План післяпроєктного моніторингу оцінки впливу на довкілля планованої діяльності та Програму післяпроєктного моніторингу (специфіка відображеної інформації в даних документах залежить від пункту 6 висновку з оцінки впливу на довкілля).
Після цього, згідно з Програмою моніторингу здійснюється дослідження (перелік необхідних досліджень зазначений у пункті 6 висновку з оцінки впливу на довкілля).
За результатами досліджень розробляється Звіт з післяпроєктного моніторингу щодо планованої діяльності та передається у терміни уповноваженому органу та інших органам, які зазначені у пункті 6 висновку з оцінки впливу на довкілля.
У разі виявлення перевищення показників, які не були враховані при здійсненні процедури з оцінки впливу на довкілля, розробляється План заходів та дій із запобігання, уникнення та пом’якшення впливу господарської діяльності на довкілля.
Післяпроєктний моніторинг в умовах воєнного стану
Відповідно до листа Міндовкілля № 25/8-21/5275-22 від 27 квітня 2022 року у період дії воєнного стану або стану війни будь-які перевірки щодо своєчасності та повноти подання будь-яких звітів чи документів звітного характеру уповноваженими органами не здійснюються.
Міндовкілля звертає увагу, що суб’єкти господарювання, які здійснюють свою діяльність на територіях, де ведуться активні бойові дії, та на території яких знаходяться окупаційні війська, в яких відсутня можливість здійснення фактичного дослідження впливу планованої діяльності на компоненти довкілля, й існує небезпека для життя і здоров’я виконавців моніторингових робіт, можуть керуватися зазначеними положеннями Закону України «Про захист інтересів суб’єктів подання звітності та інших документів у період дії воєнного стану або стану війни».
Звіти післяпроєктного моніторингу, які з наведених причин не були подані суб’єктом господарювання до уповноваженого органу, необхідно подати протягом трьох місяців після припинення чи скасування воєнного стану або стану війни за весь період неподання звітності.
Наголошуємо!
Суб’єктам планованої діяльності, щодо якої було отримано висновки з оцінки впливу на довкілля та якими встановлено обов’язок виконання екологічних умов до початку провадження планованої діяльності (розробка планів післяпроєктного моніторингу, проведення досліджень, надання уточнюючих відомостей та інші умови, передбачені висновком) про обов’язковість виконання цих умов та належне інформування Міндовкілля про його результати, до початку здійснення планованої діяльності.
Суб’єкти господарювання, які мають можливість здійснювати подання зазначених звітів у період воєнного стану, Міндовкілля забезпечено можливість подання таких документів на електронну пошту info@mepr.gov.ua.
Міжнародний досвід
Відповідно до статті 18 Положення про оцінку впливу на навколишнє середовище, яке набуло чинності після опублікування в Офіційному віснику від 29 липня 2022 року № 31907 щодо проєкту, для якого було видано позитивний висновок з оцінки впливу на довкілля, в процесі після отримання позитивного висновку з оцінки впливу на довкілля здійснюється моніторинг з інтервалами, офіційно визначеними Міністерством, до і після початку будівельних робіт, а звіт про виконання проєкту подається до Міністерства.
Ці звіти про моніторинг повинні виконуватися організаціями, які можуть готувати звіти з оцінки впливу на довкілля та отримали сертифікат компетентності від Міністерства навколишнього середовища, урбанізації та зміни клімату відповідно до Повідомлення про кваліфікаційний сертифікат з оцінки впливу на довкілля, опублікованого в Офіційному віснику від 29 листопада 2019 року № 30963.
Суб’єкт господарювання зобов’язаний подати Міністерству звіти про моніторинг за початковий та будівельний періоди інвестиції після отримання рішення «Позитивна оцінка впливу на довкілля». Суб’єкт господарювання зобов’язаний повідомити Міністерство або воєводство про зміни, які необхідно внести в проєкт, що підпадає під дію цього Положення, після отримання рішення «Оцінка впливу на довкілля позитивна» або «Оцінка впливу на довкілля не потрібна».
Процес моніторингу та аудиту охоплює період від отримання позитивного висновку ОВД до етапу експлуатації проєкту. Польові роботи не проводитимуться протягом періоду до початку етапу будівництва, а звіти з моніторингу та нагляду подаватимуться до Міністерства з періодичністю, визначеною Міністерством.
Після початку будівництва польові дослідження проводитимуться з періодичністю, визначеною Міністерством, а підготовлені звіти з моніторингу та нагляду подаватимуться до Міністерства.
З початком будівництва в рамках діяльності форми моніторингу повинні бути направлені на територію і необхідні дослідження (дотримання плану ділянки, контроль шуму, контроль викидів пилу, GPS-вимірювання, відповідність потужності і т. ін.) будуть проведені на місці, і буде визначено, чи виконуються зобов’язання, зазначені на відповідних сторінках звіту з ОВД і відповідних статей нормативних актів, а також будуть підготовлені звіти про моніторинг-нагляд, які будуть подані до Міністерства довкілля, урбанізації та зміни клімату.
| Зверніть увагу!
Операції з моніторингу та нагляду на території діяльності повинні здійснюватися принаймні одним зі співробітників, що пройшли атестацію в рамках компетенції Міністерства довкілля, урбанізації та зміни клімату. |
Процес моніторингу-нагляду буде завершено з виконанням зобов’язань, наведених у Звіті з ОВД щодо етапу будівництва та переходу до етапу експлуатації.
Коли розпочнеться етап експлуатації, суб’єкт господарювання подає до Міністерства навколишнього середовища, урбанізації та зміни клімату лист про завершення етапу будівництва та початок етапу експлуатації разом із формою Заключного моніторингу-нагляду, що подається до Міністерства навколишнього середовища, урбанізації та зміни клімату. Експлуатація не розпочнеться до завершення процесу моніторингу.
У проєктах, на які поширюється дія цього Регламенту, діяльність, розпочата без рішення «Оцінка впливу на довкілля позитивна», зупиняється Міністерством, а діяльність, розпочата без рішення «Оцінка впливу на довкілля не потрібна», зупиняється вищим наглядовим органом району без зазначення кінцевого терміну. Якщо не буде прийнято рішення «Оцінка впливу на навколишнє середовище позитивна» або «Оцінка впливу на навколишнє середовище не потрібна», рішення про призупинення інвестиції не може бути скасоване. Дії здійснюються згідно з відповідними положеннями Закону про охорону навколишнього середовища № 2872.
Після прийняття рішення «Оцінка впливу на навколишнє середовище позитивна» або «Оцінка впливу на навколишнє середовище не потрібна», якщо буде встановлено, що зобов’язання, взяті на себе суб’єктом господарювання в остаточному Звіті з оцінки впливу на довкілля або у вступному файлі проєкту, не виконані, міністерство/воєводство може надати проєкту одноразовий період для виконання відповідних зобов’язань. Якщо зобов’язання не будуть виконані наприкінці цього періоду, інвестиції зупиняються. Рішення про призупинення не може бути скасоване доти, доки зобов’язання не будуть виконані. Заходи вживаються згідно з відповідними положеннями Закону про охорону навколишнього природного середовища № 2872.
Підготувала Марія Лопушанська, голова комітету ОВД та СЕО Асоціації професіоналів довкілля PAEW, членкиня комітету промислової екології та інновацій, Еколог року-2021, сертифікована виконавиця звітів з ОВД, проєктант
Увага! Стаття є невідʼємною частиною журналу «Sustainability leaders guide» №10, 2023
Бажаєте отримувати регулярно оновлення з розʼясненнями?
Замовте абонплату на систему-сервіс для еколога підприємства «ЕКОтрансформація» , яка вже містить перевірені рішення від експертів Асоціації професіоналів довкілля PAEW
Будьте уважні – уникайте підробок!
Підключення здійснює виключно команда «Офісу сталих рішень»!
