17 травня за ініціативи Асоціації професіоналів довкілля PAEW було проведено онлайн- зустріч українських фахівців та американських колег.

Ларрі Домінгес презентував Закон США про національну екологічну політику (NEPA) і напрямки співпраці американських екологів з Україною.

ЛАРРІ ДОМІНГЕС – член Асоціації PAEW, президент і головний засновник «Ecologists Without BordersTM» (Екологи без кордонівTM).

 

 

Оцінка впливу на довкілля (ОВД) – це одна з форм екологічної оцінки, яка є міжнародно визнаним інструментом превентивної екологічної політики, скерованим на вивчення, аналіз та оцінку планованих видів діяльності з метою забезпечення екологічно збалансованого сталого розвитку.

Основна роль полягає у оцінці можливих впливів на довкілля планованого проекту, враховуючи взаємопов’язані соціально-економічні, культурні впливи та впливи на здоров’я людини (як позитивні, так і негативні). Для того, щоб бути ефективною, ОВД здійснюється в рамках формалізованої процедури, яка включає участь громадськості та підготовку документації з ОВД, що має відповідати встановленим вимогам.

Історія ОВД

Інститут екологічної оцінки у його сучасному розумінні походить зі Сполучених Штатів Америки, де Закон США про національну екологічну політику (NEPA) 1969 року запровадив вимогу про те, щоб усі найбільші ініціативи на федеральному рівні, які можуть значно вплинути на довкілля, підлягали оцінці на предмет їхнього можливого впливу. Американська система охоплювала широкий спектр видів діяльності, у тому числі індивідуальні проекти та стратегічні документи (плани, програми, політики тощо), та включала, зокрема, розроблені процедури і вимоги щодо визначення необхідності здійснення оцінки, визначення обсягу досліджень, змісту звітів з оцінки та участі громадськості.

Закон США про національну екологічну політику (NEPA) 1969 року The National Environmental Policy Act (NEPA)

 

Дата прийняття: 1 січня 1970 року

Передумови:	Розлиття нафти в затоці в Санта-Барбара 28.01.1969 рік (тривалість витоку – 10 днів, 100000 барелів нафти, площа плями – 2071 км2.)
	«Шосейні повстання» 1960-х років , серія протестів у багатьох американських містах, які відбулися у відповідь на знущання багатьох громад над екосистемами під час будівництва Міждержавної системи автомобільних доріг.
	Підвищена оцінка громадськості та турбота про довкілля,  що склалася протягом 1960-х років, на тлі посилення індустріалізації, зростання міст та приміських приміщень та забруднення навколишнього середовища США.

«Основна національна хартія захисту навколишнього середовища»

Преамбула закону:

“Оголосити національну політику, яка сприятиме гармонії між людиною і навколишнім середовищем; активізувати зусилля, які будуть перешкоджати або виключати шкоду навколишньому середовищу і біосфері і забезпечувати здоров’я і благополуччя людини; розвинути розуміння екологічних систем і природних ресурсів, важливих для нації; і створити Раду за якістю навколишнього середовища. “

Розділи:

І – описана національна екологічна політики та визначено цілі; ІІ – затверджені положення федеральних структур для реалізації цієї   політики і цілей; ІІІ – утворення Ради за якістю навколишнього середовища при президенті в Адміністрації Президента.

Мета закону:

забезпечити, щоб екологічні фактори мали однакову вагу в порівнянні з іншими факторами в процесі прийняття рішень, що здійснюється федеральними установами і для створення національної екологічної політики.

Переваги введення NEPA:

під час будівництва великих промислових об’єктів (магістральні дороги, ГЕС, порти, промислові підприємства) почали враховувати екологічні критерії (до цього, лише економічні, технічні та політичні);

більшість жителів почали звертати увагу на чисте повітря, води, а також відновлюваних ресурсів (лісів, харчів);

зміна у свідомості людей (природу не можна розглядати як пасивне і невичерпне джерело благ, і одночасно місце для зберігання відходів від діяльності людини. Її потрібно розглядати як активного учасника економічного розвитку, здатного, при поганому поводженні з ним, знизити ймовірність досягнення цілей розвитку;

Процедура NEPA:

це оцінка відповідних екологічних наслідків федерального проекту або діяльності, дорученого NEPA. Цей процес починається тоді, коли агентство розробляє пропозицію щодо вирішення необхідності вживання заходів.

Якщо буде визначено, що запропонована діяльність охоплюється NEPA, існує три рівні аналізу, які федеральне відомство повинне здійснити для виконання закону.

Рівні аналізу:

Визначення «категоричного виключення» (Categorical Exclusion determination (CATEX);

Екологічна оцінка / виявлення суттєвого впливу (Environmental Assessment/Finding of No Significant Impact (EA / FONSI);

Заява про вплив на навколишнє середовище (Environmental Impact Statement (EIS)

CATEX (або CX, CatEx, CatX):

«Категоричне виключення” –  означає категорію діяльності, яка не має окремо або кумулятивно суттєво впливу на навколишнє середовище людини, які, внесено до переліку, прийнятого Федеральним відомством щодо виконання цих положень (Розділ 1507.3) і для яких, не потрібно ані екологічної оцінки, ані заяви про вплив на навколишнє середовище.

EA / FONSI:

Федеральне агентство може визначити, що «категоричне виключення» (CATEX) не застосовується до запропонованої діяльності. Потім федеральне агентство може підготувати екологічну оцінку. ЕА визначає, чи може федеральна діяльність спричинити значні наслідки для навколишнього середовища. Кожне федеральне агентство прийняло власні процедури NEPA для підготовки ЕА.

ЕА включає коротке обговорення:

Необхідність пропозиції;

Альтернативи (коли існує невирішений конфлікт щодо альтернативного використання наявних ресурсів);

Вплив запропонованої діяльності на навколишнє середовище та альтернативи;

Перелік агентств та осіб, з якими проводилася консультація.

На підставі ЕА можуть відбуватися дії:

Якщо агентство визначить, що діяльність не матиме значного впливу на навколишнє середовище, агентство видасть висновок про відсутність значного впливу (FONSI).

FONSI (Finding of No Significant Impact) – це документ, в якому перелічені причини, за якими агентство зробило висновок про відсутність значних впливів на навколишнє середовище при здійсненні діяльності.

Якщо ЕА визначить, що вплив запропонованої федеральної діяльності на навколишнє середовище буде значними, готується Заява про вплив на навколишнє середовище.

 EIS:

Федеральні відомства готують Заяву про вплив на навколишнє середовище (EIS), якщо запропонована велика діяльність буде суттєво впливати на якість навколишнього середовища та території проживання людей. Нормативні вимоги до EIS більш детальні та жорсткі, ніж вимоги до ЕА.

Процес EIS:

Підприємство/відомство публікує Повідомлення про наміри у Федеральному реєстрі.

 

Повідомлення про наміри інформує громадськість про майбутній екологічний аналіз та описує, як громадськість може долучитися до підготовки Заяви про вплив на навколишнє середовище.

Проект Звіту про вплив на навколишнє середовище опубліковується для громадського розгляду та обговорення не менше 45 днів. Після закінчення періоду обговорення агенції розглядають усі суттєві коментарі та, якщо необхідно, проводять подальший аналіз.

Потім публікується підсумкова Заява про вплив на навколишнє середовище, яка дає відповіді на суттєві зауваження. Публікація підсумкової Заяви про вплив на навколишнє середовище відбувається не раніше 30-денного “періоду очікування”, коли агенції, як правило, повинні почекати 30 днів, перш ніж приймати остаточне рішення щодо запропонованої дії.

Федеральні відомства публікують Повідомлення про доступність у Федеральному реєстрі, оголошуючи про доступність для населення як проекту, так і остаточної Заяви про вплив на навколишнє середовище.

Типова Заява про вплив на навколишнє середовище (EIS) має чотири розділи:

І – є обґрунтуванням запропонованої розробки, і він пояснює необхідність та обґрунтування розробки.

ІІ – містить опис середовища, на яке може вплинути розвиток;

ІІІ – представлені альтернативи запропонованій розробці. Цей розділ є корисним для тих, хто оцінює дані, оскільки надає їм варіанти врахування та показує, що прихильники розробки розглядали всі варіанти;

ІV – проаналізовано, як кожен із підходів міг би впливати на навколишнє середовище.

Перша версія заяви – це публічний документ, і кожен може його коригувати. Навіть коли було видано остаточну заяву про вплив на навколишнє середовище, обговорення може продовжуватися, і спірні частини заяви можуть бути переглянуті або надано пояснення, чому не було прийнято рекомендацію з попередніх дискусій. Крім того, остаточну заяву можна оскаржити в суді, намагаючись зупинити розвиток.

 

III – Affected Environment (Порушення навколишнього середовища)
Розділ	Короткий опис
1.    Географічне положення (Site)	Опис місця розташування території планованої діяльності
2.    Місцева інфраструктура (Site Infrastructure)	Опис комунікацій, залізниці, енергетичної інфраструктури  в межах та поблизу території планованої діяльності
3.    Клімат, якість повітря і шум (Climate, Air Quality, and Noise)
3.1 Клімат (Climate)	Температура (середня, максимальна, мінімальна, амплітуда), опади, діапазон вологості, вітер (швидкість, румби, переважаючі напрямки вітру) торнадо
3.2 Існуюче забруднення повітря (Existing Air Emissions)	Існуюче забруднення повітря, роза вітрів, основні підприємства забруднювачі, в т.ч. радіоактивне забруднення Таблиця з переліком забруднюючих речовин (SO2, NOх, СО, леткі органічні сполуки)
3.3 Якість повітря (Air Quality)	Вміст у повітрі забруднюючих речовин (SO2, NO2, О3, РМ10, РМ2,5, Pb, H2S, HF, загальний вміст фторидів, специфічні запахи, радіонукліди. Дані по моніторингу забруднюючих речовин
3.4 Шум (Existing Noise Environment)	Максимальне шумове навантаження 55 дБа (середньодобовий рівень шуму) Не проведено замірів та розрахунків шумового навантаження
4.    Геологія та ґрунти (Geology and Soil)
4.1.   Топографія, структура та сейсмічний ризик (Topography, Structure, and Seismic Risk)	Опис рельєфу, геологічна будова (детально), типи відкладів та детальна геологічна будова, тектонічна будова, сейсмічна активність
4.2 Ґрунти (Soils)	Фізико-хімічний опис ґрунтів, опис профілю ґрунту, хімічний аналіз ґрунту, екологічний аналіз ґрунту (вісмут, свинець, марганець, талій, торій)
5.    Водні ресурси (Water Resources)
5.1.        Поверхневі води (Surface Water)	Річковий басейн (опис річки), розташування по відношенню до річки, річковий режим, наявність стоків від підприємств на річках, хімічний аналіз вод
5.2.        Підземні води (Groundwater)	Опис ґрунтових вод, аналіз ґрунтових вод, наявність спостережних свердловин
6.    Біологічні ресурси (Biotic Resources)
6.1.       Рослинність   (Vegetation)	Площа, яку охоплює ділянка, перелік видів (детальний аналіз)
6.2.       Дикі тварини (Wildlife)	Детальний перелік та аналіз проживання видів дикої природи (в т.ч. риби)
6.3.       Заболочені території (Wetlands)	Детальний опис місцевості із надмірним зволоженням, опис видового різноманіття (трав’яниста рослинність)
6.4.       Рідкісні та зникаючі види (Threatened and Endangered Species)	Загальний перелік рідкісних та зникаючих видів в межах ділянки робіт, місця проживання видів (ссавці, птахи, рептилії, риби, рослини та кажани)
7.    Населення та охорона праці (Public and Occupational Safety and Health)
7.1. Радіаційне середовище (Radiation Environment)	Подано дані по розрахунковій дозі радіації для працівників під час виробничих процесів
7.2. Хімічне середовище (Chemical Environment)	Оцінка впливу хімічних речовин на громадськість, поблизу території планованої діяльності. Порівняння орієнтовного рівня впливу на людину нижче ГДК. Оцінка по середовищах: Повітря (уран, фториди), ґрунт (уран), поверхневі води (уран, фториди), осад (мул) (уран), ґрунтові води (уран, фториди)
8.    Соціоекономіка (Socioeconomics)
8.1.        Населення (Population)	Кількість осіб, які проживають поблизу території планованої діяльності, приріст/скорочення
8.2.        Зайнятість населення (Employment)	Загальна зайнятість в регіоні, зайнятість в секторах економіки, показники зайнятості в динаміці, зайнятість в промисловості (сектори економіки), % від загальної кількості зайнятих. Безробіття в динаміці.
8.3.        Особистий дохід (Personal Income)	Динаміка в доходах громадян
8.4.        Житлові умови, домогосподарства (Housing)	Житловий фонд, умови, кількість домогосподарств (в динаміці)
8.5.        Потенціал місцевих громад (Community Resources)	8.5.1.  Місцеві доходи (Community Fiscal Conditions) Доходи та витрати місцевого самоврядування
	8.5.2.  Сфера послуг (Community Public Services) Кількість працівників, які зайняті у сфері послуг за видами діяльності
9.    Управління відходами (Waste Management)
9.1 Скиди (Wastewater)	Загальна характеристика скидів
9.2. Тверді, небезпечні, нерадіоактивні відходи (Solid Nonhazardous, Nonradioactive Waste)	Загальна характеристика відходів
9.3. Нерадіоактивні небезпечні та токсичні відходи (Nonradioactive Hazardous and Toxic Waste)	Наявність, особливості поводження та зберігання небезпечних відходів
9.4. Відходи з низьким вмістом радіації (Low-Level Radioactive Waste)	Наявність, особливості поводження та зберігання відходів
9.5. Змішані відходи з низьким вмістом радіації (Low-Level Radioactive Mixed Waste)	Наявність, особливості поводження та зберігання відходів
10.         Землекористування (Land Use)	Домінуючі категорії земельних ресурсів, лісові ресурси, кількість фермерських угідь, схема землекористування
11.         Культурні ресурси (Cultural Resources)	Наявність археологічних пам’яток на території діяльності
12.Екологічна справедливість (Environmental Justice)
12.1. Національні меншини (Minority Populations)	Наявність місць проживання національних меншин, поблизу території планованої діяльності, загальна кількість та частка від загальної кількості населення
12.2. Малозабезпечене населення (Low-Income Populations)	Доходи та рівень життя населення, частка населення за межею бідності

4. Підходи оцінки екологічного впливу, прогнозування, методологія (ENVIRONMENTAL IMPACT ASSESSMENT APPROACH, ASSUMPTIONS, AND METHODOLOGY)

Повідомлення

EIA – це превентивний інструмент. Відповідну аналогію надає медицина: в громадській охороні здоров’я краще і економічно дешевше запобігти хворобі, ніж лікувати її. В процесі проектування краще звести до мінімуму шкоду для навколишнього середовища (досягаючи при цьому запланованих економічних цілей), ніж виділяти кошти на дорогі заходи з очищення або реабілітації після того, як шкоду нанесено.

Словник

environmental impact assessments (EIA)	Оцінка впливу на довкілля
impact	вплив
environmental  assessments (EA)	Екологічна оцінка
National Environmental Policy Act, NEPА	Закон США про національну екологічну політику
Air Quality	Якість повітря
Noise	шум
humidity	вологість
ranging	діапазон
Existing Air Emissions	Існуючі викиди в повітря
airborne emissions	Викиди в повітря
fugitive emission sources	Короткотривалі джерела викидів
Volatile Organic Compound Emissions	Викиди летких органічних сполук
lead	свинець
National Ambient Air Quality Standards (NAAQS)	Національні стандарти по якості навколишнього середовища
hydrogen sulfide (H2S)	Сірководень
gaseous fluorides (expressed as HF)	Газоподібні фториди (виражені як HF)
total fluorides	Загальний вміст фторидів
odors	Специфічні запахи
carbon monoxide	Чадний газ
nitrogen dioxide	Оксид азоту
Prevention of significant deterioration (PSD)	запобігання значному забрудненню
maximum allowable incremental increases	Максимально допустимі додаткові збільшення
ambient concentrations	Концентрація в навколишньому середовищі
prevailing winds	Переважаючі вітри
Existing Noise Environment	Існуюче шумове сеередовище
day-night average sound level	Середньодобовий рівень шуму
protect against outdoor activity interference and annoyance	Захищати проти втручання та роздратування на свіжому повітрі
“an additional margin of safety.”	Додатковий запас безпеки
nonimpulsive noise,	Неімпульсний шум
relatively high	Відносно високий
whistle noise	свистіння
relatively flat	Відносно рівний
limestone	вапняк
shale	сланці
underlain by bedrock composed	Підстилаюча (материнська порода)
Embayment	набережна
Quaternary sediments	Четвертинні відклади
Cretaceous sediments	Крейдові відклади
sedimentary sequence	Послідовність осадів
sedimentary rocks	Осадові породи
fine- to medium-grained clastic materials	дрібно- до середньозернисті кластичні матеріали
basal gravel	Базальтовий гравій
clay	глина
silt	мул
fine-grained sand	Дрібнозернийстий пісок
Pleistocene Loess	Плейстоценові леси
silty	Пісок середньої крупності
Erosional surface	Ерозійна поверхня
seismic hazards	Сейсмічна небезпеки
remainder	залишок
poorly drained soils	Погано дреновані ґрунти
slight potential for erosion	Невеликий потенціал ерозії
low shrink-swell potential	Низький потенціал усадки
low-permeability layer	Шар низької проникності
Surface Water	Поверхневі води
Vegetation	рослинність
red maple	червоний клен
cherry bark oak	черешня
pin oak	Дуб болотний, дуб гірський
elm	В’яз
green ash	ясен
sweet gum	Амброве дерево
shrub	чагарники
creeper	Повзуче стебло
poison ivy	Отруйний плющ
Grassland, pasture	пасовище
Wetlands	болота
forested wetlands	Заболочені лісові території
ponds	ставки
wet meadows	Вологі луки
wetlands converted to agriculture	Болота перетворені в с/г угіддя
herbaceous layer	Трав’яний покрив
swamp rose	Болотяна троянда
maple/oak	Кленово-дубовий
Willow	Верба
buttonbush	Головач
canopy species	Листяні види, крони
Threatened and Endangered Species	Рідкісні та зникаючі види
Occupational Safety and Health	Охорона праці
Solid waste	Тверді відходи
sanitary refuse	Санітарні відходи
hazardous waste	Небезпечні відходи
spent solvents	Відпрацьовані розчинники
heavy-metal-contaminated waste	Відходи, забруднені важкими металами
Land Use	Землекористування
hay	сіножаті
row crops	Плантації (території, на яких культури засаджені на відстані)
deciduous forest	Листяні ліси
Environmental Justice	Екологічна справедливість
Low-Income Populations	Малозабезпечене населення
Affected Environment	Порушення середовища

Більше про Події від PAEW 

Огляд підготувала: Марія Лопушанська, голова комітету ОВД та СЕО Асоціації професіоналів довкілля PAEW, членкиня комітету промислової екології та інновацій, Еколог року-2021, сертифікована виконавиця звітів з ОВД, проєктант

---

Джерела:

https://www.npi.org/categorical-exclusion

https://www.epa.gov/nepa/national-environmental-policy-act-review-process#CATEX

https://www.federalregister.gov/documents/2020/05/26/2020-11162/public-water-system-supervision-program-revision-for-the-state-of-montana – федеральний реєстр

https://www.investopedia.com/terms/e/environmental-impact-statement.asp

https://web.evs.anl.gov/uranium/documents/sa/DUF6_SA.pdf – звіт

https://web.evs.anl.gov/uranium/pdf/PadROD.pdf –  висновок

https://web.evs.anl.gov/uranium/pdf/PAD-Cover.pdf – висновок

https://web.evs.anl.gov/uranium/pdf/PAD-Summary.pdf

https://web.evs.anl.gov/uranium/pdf/PAD-Ch3.pdf – географія