Звіт НіПроЩо: на що повинні витратити кошти 819 суб’єктів господарювання та чи зменшують вони вплив на довкілля.
Одним із заходів, спрямованих на виконання умов дозволу на викиди, реалізацію заходів щодо зменшення обсягів викидів та інформування громадськості мав би бути Звіт суб’єкта господарювання про дотримання умов дозволу на викиди та виконання заходів щодо здійснення контролю за дотриманням установлених гранично допустимих викидів забруднюючих речовин.
Постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 2023 р. № 58 затверджено Порядок подання та розміщення звіту суб’єкта господарювання про дотримання умов дозволу на викиди та виконання заходів щодо здійснення контролю за дотриманням установлених гранично допустимих викидів забруднюючих речовин (надалі – Порядок)
Відповідно до п. 1 Порядку, він визначає механізм подання та розміщення на інтернет-ресурсі дозвільного органу щорічного звіту суб’єкта господарювання про дотримання умов дозволу на викиди та виконання заходів щодо здійснення контролю за дотриманням установлених гранично допустимих викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря (далі – звіт).
Форма звіту затверджена додатком 1 до Порядку та в основній частині передбачає відомості про:
1. Результати виробничого контролю за дотриманням установлених у дозволі на викиди гранично допустимих викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря основних та інших джерел викидів у розрізі: найменування забруднюючої речовини, затверджений гранично допустимий викид, міліграмів на куб. метр, періодичність вимірювання, методика виконання вимірювань, місце відбору проб, значення періодичних вимірювань, відхилення від затвердженого гранично допустимого викиду, міліграмів на куб. метр.
2. Результати виробничого контролю за дотриманням установлених у дозволі на викиди технологічних нормативів викидів (за наявності) у розрізі: найменування джерела утворення, марка, вид палива; номер джерела утворення; назва забруднюючої речовини; затверджений гранично допустимий викид, міліграмів на куб. метр; періодичність вимірювання, методика виконання вимірювань , місце відбору проб, значення періодичних вимірювань, відхилення від затвердженого гранично допустимого викиду, міліграмів на куб. метр.
3. Здійснення заходів із запобігання виникненню надзвичайних ситуацій у розрізі: здійснення заходів із запобігання виникненню надзвичайних ситуацій, заходи, здійснені суб’єктом господарювання щодо мінімізації обсягу викидів та запобігання подібним аваріям у майбутньому.
4. Виконання заходів щодо скорочення обсягу викидів (деталізована інформація про проведення відповідних дій з метою виконання конкретного заходу у звітному році) у розрізі: найменування заходу, строк виконання заходу, номер джерела викиду на карті-схемі, очікуване зменшення обсягу викидів після впровадження заходу, тонн на рік, обсяг витрат, тис. гривень, інформація про виконання у звітному періоді.
В свою чергу, вимоги в частині побудови, оформлення та змісту документів, в яких обґрунтовуються обсяги викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами (далі – документи, в яких обґрунтовуються обсяги викидів), для отримання дозволу на викиди існуючими та новоствореними об’єктами з урахуванням даних, які отримані в результаті проведення інвентаризації викидів забруднюючих речовин на об’єкті / промисловому майданчику регламентовані Інструкцією про вимоги до оформлення документів, в яких обґрунтовуються обсяги викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, затвердженою наказом Міндовкілля 27 червня 2023 року № 448 (надалі – Інструкція).
Відповідно до п. 4 Інструкції склад документів, в яких обґрунтовуються обсяги викидів, залежить від ступеня впливу об’єкта на забруднення атмосферного повітря. Об’єкти, для яких розробляються документи, в яких обґрунтовуються обсяги викидів, розподіляються на три групи:
| Враховуючи незначний ступінь впливу об’єктів третьої групи на забруднення атмосферного повітря заходи з виробничого контролю, запобігання виникненню надзвичайних ситуацій та скорочення обсягів викидів не розробляються, в дозволі на викиди не вказуються. Термін дії дозволу для об’єктів третьої групи – необмежений. |
Фактично, суб’єкти господарювання, об’єкти яких належать до третьої групи, будуть подавати звіти без зазначення інформації по суті, оскільки їх об’єкті здійснюють незначний вплив на довкілля та здійснення відповідних заходів від них не вимагається.
Вказана ситуація створює додаткове необґрунтоване адміністративне, фінансове навантаження як на суб’єктів господарювання, так і на уповноважених осіб дозвільного органу.
За даними Звіту про базове відстеження результативності постанови Кабінету Міністрів України від 20.01.2023 № 58 «Про затвердження Порядку подання та розміщення звіту суб’єкта господарювання про дотримання умов дозволу на викиди та виконання заходів щодо здійснення контролю за дотриманням встановлених гранично допустимих викидів забруднюючих речовин» дія Порядку поширюється на 35 000 суб’єктів господарювання
В свою чергу відповідно до Обліку суб’єктів господарювання, які отримали дозволи на викиди, також розміщеного на сайті Міндовкілля 819 суб’єктів господарювання, об’єкти яких належать до третьої групи, мають дозволи на викиди та повинні подавати звіти з зазначенням «дозволом на викиди здійснення заходів не передбачено».
Також за даними Звіту про базове відстеження результативності постанови Кабінету Міністрів України від 20.01.2023 № 58, Міндовкілля вказує про суму коштів, які необхідно буде витратити одному суб’єкту господарювання для формування та подання звіту, яка становить орієнтовно 80 грн. 92 коп.
Вказана сума є необґрунтованою з наступних підстав:
Відповідно до ст. 8 Закону України «Про державний бюджет на 2024 рік» установлено, що мінімальна заробітна плата у погодинному розмірі становить: з 1 січня – 42,6 гривні, з 1 квітня – 48 гривень.
За даними Work.ua середня заробітна плата за напрямком екологія в Україні за 2023 рік складає 16 400 грн.
Враховуючи розмір середньої заробітної плати, Звіт про базове відстеження результативності постанови Кабінету Міністрів України від 20.01.2023 № 58, та час на підготовку звіту 2 год., орієнтовна сума коштів, яку витрачає суб’єкт господарювання у частині оплати заробітної плати становить 200 грн.
На даний час функціонал ЕкоСистеми щодо подання звіту не працює. Також, відповідно до п. 5 Порядку у разі відсутності в електронній формі дозволу на викиди, на підставі якого створюється звіт програмними засобами платформи «ЕкоСистема», звіт подається в паперовій формі.
Відповідно, мінімальні витрати на друк і відправлення паперової форми звіту складають 13, 30 грн.
3 аркуші звіту – 1, 50 грн.
Послуги Укрпошти (конверт, марка) 6 грн. + 4,80 грн.=11,80 грн.
Отже, сума коштів, які необхідно буде витратити одному суб’єкту господарювання для формування та подання звіту, становить орієнтовно 213 грн. 30 коп.
Людмила ЦИГАНОК,
президентка Асоціації PAEW наголошує:
«Враховуючи кількість суб’єктів господарювання, об’єкти яких належать до третьої групи та мінімальні витрати на подання «порожнього» звіту, бізнес повинен витратити майже 200 тис. гривень та 2,5 тис. аркушів на подання «порожнього» паперового звіту з зазначенням «дозволом на викиди здійснення заходів не передбачено».
Враховуючи викладене, необґрунтованість та неадекватність вимог щодо подання звіту для суб’єктів господарювання, об’єкти яких належать до третьої групи, Асоціація PAEW звернулася до ДРС, Міндовкілля щодо внесення змін до Порядку в частині виключення суб’єктів господарювання, об’єкти яких належать до третьої групи, зі сфери його дії (ДИВИТИСЬ ЛИСТ)
Підготувала Людмила Хоміч, віце-президентка Асоціації PAEW з правових питань
Нагадаємо, що 19 квітня 2024 року відбудеться Онлайн-семінар «ОХОРОНИ АТМОСФЕРНОГО ПОВІТРЯ ТА ОТРИМАННЯ ДОЗВОЛУ НА ВИКИДИ: ПРАКТИЧНИЙ ПІДХІД У 2024 РОЦІ»
Більше навчально-освітніх програм тут
Вам буде цікаво:
Людмила ЦИГАНОК,