367 субʼєктів господарювання, які сьогодні мають ліцензії на поводження з небезпечними відходами: які подальші дії цих підприємств у правовому полі?

Невирішені гострі питання щодо ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами ставлять під загрозу роботи в правовому полі безліч підприємств.

На виконання статті 44 Закону України «Про управління відходами» постановою Кабінету Міністрів України від 05.грудня 2023 року № 1278 «Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами» затверджено Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами (надалі – Ліцензійні умови).

1. Серед термінів, які визначені п.3 «Загальних положень» Ліцензійних умов, передбачено зберігання небезпечних відходів  як утримання відходів на об’єктах збирання, зокрема до їх оброблення, не більше одного року з моменту їх утворення, що є безпечним для здоров’я людей і навколишнього природного середовища відповідно до екологічних та санітарно-гігієнічних вимог.

Враховуючи, що операціями управління небезпечними відходами є їх збирання та зберігання, чи відповідає ліцензійним вимогам утримання відходів на об’єктах збирання, зокрема до їх оброблення, не більше одного року з моменту їх приймання, що є безпечним для здоров’я людей і навколишнього природного середовища відповідно до екологічних та санітарно-гігієнічних вимог?

2. Пунктом 6 Ліцензійних умов передбачено, що на період воєнного стану та протягом трьох місяців після припинення воєнного стану здобувач ліцензії (ліцензіат) до заяви про отримання ліцензії або розширення провадження виду господарської діяльності подає до органу ліцензування копії документів у паперовій або електронній формі, визначені додатком 6.

Враховуючи викладене, чи є достатнім на період воєнного стану та протягом трьох місяців після його припинення подання здобувачем ліцензії виключно заяви за формою, визначеною додатком 1 та переліку документів, визначених додатком?

3.  За п. 7 Ліцензійних умов у разі виникнення підстав для переоформлення ліцензії відповідно до частини сьомої статті 15 Закону спадкоємець зобов’язаний протягом одного місяця подати до органу ліцензування заяву про переоформлення ліцензії згідно з додатком 10 та відповідні документи або їх копії (фотокопії), засвідчені в установленому порядку, які підтверджують наявність підстав для переоформлення ліцензії, шляхом використання системи або в паперовій формі.

В свою чергу, стаття 15 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» регламентує порядок переоформлення ліцензії як правонаступника – юридичної особи ліцензіату, так і спадкоємця – ліцензіата, що був фізичною особою – підприємцем.

Враховуючи викладене, чи застосовується п. 7 та  додаток 10 Ліцензійних умов додаток 10, якщо ліцензіат припиняється в результаті злиття, приєднання чи перетворення або все його майно передається приватному партнеру, концесіонеру і його правонаступник або приватний партнер, концесіонер має намір провадити вид господарської діяльності, на провадження якого ліцензіат мав ліцензію?

4. Серед переліку відомостей про наявність документів дозвільного характеру, затверджених додатком 6 передбачено висновок з оцінки впливу на довкілля у випадках, визначених Законом України «Про оцінку впливу на довкілля».

Вказаний Закон встановлює правові та організаційні засади оцінки впливу на довкілля у процесі прийняття рішень про провадження господарської діяльності, яка може мати значний вплив на довкілля та стосується планованої діяльності.

За п.8 ч. 2 ст. 3 вказаного Закону перша категорія видів планованої діяльності та об’єктів, які можуть мати значний вплив на довкілля і підлягають оцінці впливу на довкілля, включає об’єкти оброблення небезпечних відходів; об’єкти оброблення відходів, що не є небезпечними, потужністю 100 тонн на добу або більше.

Відповідно  до п.11 ч.3. ст. 3  Закону друга категорія видів планованої діяльності та об’єктів, які можуть мати значний вплив на довкілля та підлягають оцінці впливу на довкілля, включає об’єкти оброблення відходів, що не є небезпечними, потужністю менше 100 тонн на добу.

Водночас, за ч. 2 ст. 17 Закону, його дія не поширюється на суб’єктів господарювання, які отримали рішення про провадження планованої діяльності до набрання чинності цим Законом, крім випадків, передбачених пунктом 22 частини другої та пунктом 14 частини третьої статті 3 цього Закону.

Вказаними рішення для ліцензіатів була в т.ч. ліцензія на провадження господарської діяльності з поводження з небезпечними відходами.

Відповідно до ч.3 вказаної статті висновки державної екологічної експертизи, одержані до введення в дію цього Закону, зберігають чинність та мають статус висновку з оцінки впливу на довкілля.

Враховуючи викладене, чи мають статус висновку з оцінки впливу на довкілля вказані діючими ліцензіатами висновки державної екологічної експертизи?

5. Серед переліку відомостей про наявність документів дозвільного характеру, затверджених додатком 6 передбачено дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів.

На даний час порядок отримання вказаного дозволу не затверджено. Змінами, внесеними до постанови Кабінету Міністрів України від 18 березня 2022 р. № 314 «Деякі питання забезпечення провадження господарської діяльності в умовах воєнного стану», передбачено, що подані суб’єктами господарювання декларації про провадження видів господарської діяльності щодо здійснення операцій з оброблення відходів до 09 січня 2024 року, є дійсними протягом п’яти місяців з дня набрання чинності такими змінами. 

Враховуючи викладене, чи має статус  дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів подана здобувачем ліцензії декларація про провадження видів господарської діяльності щодо здійснення операцій з оброблення відходів?

6. Відповідно до  ч.3 ст.8 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» у разі зміни згідно з цим Законом назви виду господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню, яка не призводить до зміни предмета такої діяльності, відповідні ліцензійні умови, прийняті відповідно до цього Закону, надалі поширюються на такий вид діяльності. Ліцензії на провадження такого виду господарської діяльності продовжують діяти.

У сфері управління відходами попередній вид господарської діяльності  «поводження з небезпечними відходами», який підлягав ліцензуванню не змінено по суті і предмету діяльності, змінено лише назву виду господарської діяльності та дозвільного документу.

Враховуючи викладене, чи застосовуються положення ч.3 ст.8 Закону України «Про ліцензування видів діяльності» в частині 367 субʼєктів господарювання, які мають ліцензії на поводження з небезпечними відходами? 

Всі ці питання, відповіді на які має дати Уряд невідкладно, Асоціація професіоналів довкілля (PAEW) в особі президентки Людмили ЦИГАНОК, адресувала і Голові ДРС, і Міністру захисту довкілля. Про реакцію на звернення ми повідомимо додатково!

Нагадуємо, за даними порталу Екосистема, понад 370 підприємств в Україні сьогодні мають ліцензії на діяльність у сфері управління небезпечними відходами. 

Їхня діяльність напряму пов’язана як з підприємствами, в результаті діяльності яких ці відходи утворюються, так і безпосередньо із побутовими відходами, які щодня генерує населення – батарейки, відпрацьовані лампи, ртутні термометри, медичні відходи тощо. 

Враховуючи відсутність правової визначеності регуляторних актів, а також нереальні строки для отримання нових ліцензій діючими ліцензіатами, вірогідність зупинки цілої галузі є досить високою. 

Це ймовірно вдарить по іміджу України та її подальшим євроінтеграційним перспективам. 

Єдиним рішенням у цій ситуації може стати підтвердження умов для збереження чинності ліцензій та відсутності необхідності отримувати нові ліцензії діючим підприємствам.

Запрошуємо попрацювати разом над алгоритмами дій субʼєкта господарювання в умовах, що склались, на експрес-КУРСІ професійної підготовки, підвищення кваліфікації фахівців у сфері поводження з відходами «УПРАВЛІННЯ ВІДХОДАМИ НА ПІДПРИЄМСТВІ» вже 15 грудня