Чек-лист водокористувача: як підготувати документи та об’єкти до аудиту
ЛЮДМИЛА ХОМІЧ, еколог, аудитор, віцепрезидентка Асоціації професіоналів довкілля PAEW
Аудит водокористування — це не лише перевірка лімітів. Це огляд очисних споруд, стан свердловин та ведення журналів первинного обліку. Використовуйте наш покроковий чек-лист, щоб виявити слабкі місця у вашому водному господарстві до приходу інспектора.
Питання водокористування є одним із ключових в переліку питань перевірки контролюючих органів. Зокрема, Держекоінспекція, Держгеонадра та ДПС вивчають питання води.
Ключовий аспект, який впливає на результати перевірки, — інспектори повинні перевіряти не «все підряд», а конкретні контрольні питання, які передбачені уніфікованими актами перевірки:
Структура питань перевірки передбачає:
ОРГАН | ПИТАННЯ ПЕРЕВІРКИ | ЩО ПЕРЕВІРЯЮТЬ | ТИПОВІ ПОРУШЕННЯ |
Держекоінспекція | Наявність дозволу на спеціальне водокористування | Строк дії дозволу |
|
Відповідність лімітам | |||
Відповідність фактичного та дозволеного водозабору | |||
Цільове використання води | |||
Виконання екологічних умов дозволу | |||
Держгеонадра | Наявність спеціального дозволу на користування надрами (підземні води) | Наявність, строк дії дозволу | Відсутність дозволу |
Угода про умови користування надрами | Наявність угоди | Відсутність угоди, порушення умов угоди | |
Права на земельну ділянку, на якій розміщено водозабір | Наявність речових прав на земельну ділянку, на якій розміщено водозабір | Відсутність права власності чи користування на земельну ділянку | |
Держекоінспекція Держгеонадра | Санітарне утримання об’єкта водозабору | Фактичне утримання об’єкта водозабору | Відсутність огорожі першого поясу ЗСО, забруднення/ засмічення території. Відсутність проекту облаштування ЗСО |
Держекоінспекція Держгеонадра | Первинний облік | Наявність засобів обліку, їх повірка | Відсутність засобів обліку, закінчення терміну дії свідоцтва про повірку |
Наявність журналів первинного обліку | Відсутність журналів, невідповідність даних забору/скиду даним лічильника; Невідповідність даних журналів та звітності № 2-ТП водгосп, лімітам дозволу. Відсутня логіка цифр (збільшення показників виробництва при зменшенні водокористування) | ||
Держгеонадра | Стан контрольно-вимірювального приладу (засобу вимірювання) | Наявність паспорту приладу обліку | Відсутність приладу, відсутність паспорту |
Опломбування приладу обліку | Відсутність пломби | ||
Періодична державна метрологічна повірка контрольно-вимірювального приладу (засобу вимірювання) | Пропущення строку повірки | ||
Внесення даних до журналів первинного обліку | Відсутність журналу, невідповідність даних журналу і приладу | ||
Подання заяви про підключення до автоматизованого обліку водозабору | Неподання заяви,. Пропущення 3-місячного строку подання заяви | ||
Держекоінспекція | Скид зворотних вод та якість стічних вод | Дотримання нормативів ГДС | Перевищення ГДС, відсутність інформування ДЕІ при перевищення ГДС. |
Наявність документів інструментально-лабораторного контролю | Відсутність актів, протоколів; порушення періодичності інструментально-лабораторного контролю | ||
Наявність системи локальної очистки (ЛОС), дозвільні документи на ЛОС. Фактичний огляд території | Відсутність ЛОС, несанкціонований скид на поверхню | ||
Дотримання індивідуального регламенту скидання шахтних, кар’єрних вод | Відсутність індивідуального регламенту, порушення умов індивідуального регламенту | ||
Держекоінспекція Держгеонадра | Стан водогосподарських споруд | Стан артезіанських свердловин, дотримання режиму ЗСО | Недотримання режиму ЗСО |
Наявність паспорта артезіанської свердловини | Відсутність паспорту, невідповідність даних паспорту | ||
Реєстрація артезіанської свердловини в державному реєстрі | Відсутність реєстрації | ||
Дотримання умов правил експлуатації технологічних водойм | Порушення умов експлуатації | ||
Консервація/ ліквідація непридатних свердловин | Неналежне утримання непридатних свердловин, відсутність актів консервації/ ліквідації свердловин | ||
Фактичний огляд території | Невідповідність фактичного водокористування задокументованому та дозволеному | ||
Держекоінспекція Держгеонадра | Умови повернення СПВ | Дотримання умов повернення СПВ | Відсутність технічних умов повернення, порушення умов повернення |
Держекоінспекція | Запобігання аварійним ситуаціям | Наявність ПЛЛАС | Відсутність ПЛЛАС |
ДПС Держгеонадра | Звітність і платежі | Нарахування та сплата рентної плати та екологічного податку | Відсутність нарахування та сплати рентної плати, екологічного податку. Порушена логіка в базі оподаткування та в первинному обліку водокористувача |
Держекоінспекція Держгеонадра ДПС | Подання форми 2ТП-водгосп | Неподання звітності, недолучення звітності до декларації. Невідповідність даних 2-тп водгосп, даним декларації | |
Подання форми № 7- ГР | Неподання звітності, недолучення звітності до декларації. Невідповідність даних № 7-ГР, даним декларації |
Отже, контролюючі органи дивляться на три речі: дозвіл, дотримання умов дозволу — первинний облік — фактичне водокористування.
Якщо ці три елементи логічно сходяться, можливі недоліки зазвичай не стають критичними.
Допомогти сформувати логічну та документально доказову структуру водокористування допоможе екологічний аудитор.
Для бізнесу інспектор – це контроль, фіксація, управлінський стрес, штрафні санкції, а екологічний аудитор – це управління ризиками, їх виявлення, запобігання, рекомендації, інструмент підготовки до візиту інспектора, банків, інвесторів, ІДД.
В будь-якому випадку, незалежно від зовнішньої контрольної функції (аудитор/ інспектор) перелік питань для внутрішнього аудиту та самоперевірки при первинному водокористуванні повинен охоплювати
№ з/п | Питання | Так | Ні |
1 | Наявність речових прав на земельну ділянку, на якій розміщено водозабір | ||
2 | Наявність дозволу на спеціальне водокористування | ||
3 | Наявність спеціального дозволу на користування надрами (підземні води) за необхідності | ||
4 | Джерело водопостачання/ скиду охоплено дозволом | ||
5 | Цільове водокористування відповідно до умов дозволу | ||
6 | Ліміти дотримано | ||
7 | Засоби обліку водозабору/ скиду наявні | ||
8 | Паспорти на засоби обліку водозабору/ скиду наявні | ||
9 | Строки чергової метрологічної повірки засобів обліку дотримано | ||
10 | Журнали первинного обліку наявні | ||
11 | Дані журналів первинного обліку відповідають даним засобів обліку | ||
12 | Наказом по підприємству призначені відповідальні особи за первинний облік водозабору/ скиду | ||
13 | Дані первинного обліку відповідають дозволу | ||
14 | Акти монтажу/демонтажу засобів обліку наявні | ||
15 | Заява про підключення до автоматизованого обліку водозабору подана | ||
16 | Всі точки скиду передбачені у дозволі або договорах | ||
17 | Нормативи ГДС затверджено | ||
18 | Нормативи ГДС дотримано | ||
19 | Лабораторний контроль якості вод, скиду здійснюється | ||
20 | Періодичність лабораторного контролю дотримано | ||
21 | Перелік показників лабораторного аналізу умовам дозволу відповідає | ||
22 | Заходи у разі перевищення нормативів ГДС вживаються | ||
23 | Стан водогосподарських споруд відповідає технічній документації | ||
24 | Наявність огорожі першого поясу ЗСО | ||
25 | Засмічення/ забруднення території першого поясу ЗСО | ||
26 | Паспорт артезіанської свердловини наявний | ||
27 | Артезіанська свердловина в Державному реєстрі зареєстрована | ||
28 | Непридатні свердловини законсервовані/ ліквідовані | ||
29 | Акт консервації/ліквідації непридатних свердловин наявний | ||
30 | Очисні споруди експлуатуються у штатному режимі | ||
31 | Несанкціоновані скиди відсутні | ||
32 | Схеми водопостачання та водовідведення актуальні | ||
33 | Форма 2-ТП водгосп, 7-гр подається | ||
34 | Дані звітних форм відповідають первинному обліку | ||
35 | Дані звітних форм відповідають лімітам дозволу | ||
36 | Рентна плата, екологічний податок нараховується, сплачується | ||
37 | Коливання обсягів водозабору/скиду документально підтверджено | ||
38 | Наявний наказ про відповідального за дотримання умов водокористування | ||
39 | Наявний наказ про відповідального за метрологічну діяльність | ||
40 | Наявний наказ про відповідального за лабораторний контроль | ||
41 | Наявний наказ про відповідального за технічне обслуговування водозабірних, очисних споруд |
Якщо на будь-якому етапі відповідь «ні» — це потенційне порушення, яке інспекція майже гарантовано зафіксує. Результати контролю залежать не від обсягу документів, а від логічної та доказової узгодженості фактичного водокористування та дозволу. Водночас більшість істотних порушень виникають не через відсутність дозволів як таких, а через:
Для мінімізації ризиків санкцій і управлінського стресу підприємству доцільно зосередитися на вибудові системної моделі водокористування, яка передбачає:
ДІЇ | РЕЗУЛЬТАТ | |
Верифікувати дозвільну та фактичну основу водокористування |
| Фактичне водокористування покрите належними правовими підставами |
Привести первинний облік у стан повної доказовості | Необхідно забезпечити:
| Будь-яка цифра має зрозуміле, доказове джерело та пояснення |
Узгодити фактичну експлуатацію, контроль і звітність | Підприємству слід:
| Дзеркальна відповідність фактичному водокористуванню та документам |
УВАГА! Цей матеріал опубліковано частково, – повна версія доступна у цифровому журналі «Sustainability Leaders Guide» №2/2026
Хочете завжди тримати руку на пульсі?
👉 Оформіть передплату на журнал «Sustainability Leaders Guide» на 2026 рік — для всієї команди вашого підприємства
Замовити передплату можна, звернувшись:
або
