Відповідь: 

За положеннями ст. 33 Закону України «Про управління відходами» послуга з управління побутовими відходами є комунальною послугою.

Суб’єкти господарювання, які здійснюють збирання та перевезення побутових відходів, визначаються органами місцевого самоврядування на конкурсних засадах у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. 

Виконавцем послуги з управління побутовими відходами є суб’єкт господарювання, який здійснює збирання та перевезення побутових відходів у встановленому законодавством порядку (1), або адміністратор послуги з управління побутовими відходами (2).

У відповідності до ст. 32 Закону України «Про управління відходами» адміністратором послуги з управління побутовими відходами визначається виключно комунальне підприємство. Адміністратор послуги з управління побутовими відходами не може здійснювати іншу діяльність, крім діяльності, пов’язаної з адмініструванням послуги з управління побутовими відходами.

Тобто, комунальне підприємство, визначене рішенням виконавчого органу як адміністратор послуги, може приймати участь у конкурсі.

Порядок проведення конкурсу на здійснення операцій із збирання та перевезення побутових відходів, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 25 серпня 2023 р. № 918, (надалі – Порядок) визначає процедуру підготовки та проведення конкурсу з визначення суб’єктів господарювання на здійснення операцій із збирання та перевезення побутових відходів.

У відповідності до п. 2 Порядку, організатор конкурсу – виконавчий орган сільської, селищної, міської ради або місцева держадміністрація у разі делегування їй повноважень відповідними радами у порядку, встановленому законом.

За п. 6. Порядку до складу конкурсної комісії входять посадові особи організатора конкурсу та можуть залучатися (за згодою) представники адміністратора (у разі його визначення), територіального органу Держпродспоживслужби, підприємств, установ та організацій, що виробляють, виконують та/або надають житлово-комунальні послуги, об’єднань співвласників багатоквартирних будинків та органів самоорганізації населення, а також посадові особи відповідного органу місцевого самоврядування та/або виконавчої влади.

Відповідно до п. 7. Порядку до складу конкурсної комісії не можуть входити учасники конкурсу, члени сім’ї та пов’язані з ними особи.

Пов’язаними особами вважаються особи, які для цілей цього Порядку відповідають будь-якій із таких ознак:

• юридична особа, яка здійснює контроль над учасником конкурсу або контролюється учасником конкурсу, або перебуває під спільним контролем з учасником конкурсу;
• фізична особа або члени її сім’ї, які здійснюють контроль над учасником конкурсу;
• службова (посадова) особа учасника конкурсу, уповноважена здійснювати від імені учасника конкурсу юридичні дії, спрямовані на встановлення, зміну або припинення цивільно-правових відносин, а також члени сім’ї такої службової (посадової) особи відповідно до статті 3 Сімейного кодексу України.

Аналіз наведених норм дає підстави стверджувати, що:

1. Організатором конкурсу є виключно відповідний виконавчий орган.
2. Склад конкурсної комісії формується посадовими особами організатора (виконавчого органу)
3. Не можуть бути членами конкурсної комісії учасники конкурсу, члени сім’ї та пов’язані з ними особи. В даному випадку не можуть бути членами конкурсної комісії   посадові  особи КП, члени сімей посадових осіб КП.

Оскільки юридична особа відповідно до п. 6 Порядку не може бути членом конкурсної комісії, зв’язок між виконавчим органом та комунальним підприємством як підпорядкованим, підзвітним та підконтрольним підприємством потенційно не має значення.

Проте, з метою запобігання можливим питанням, рекомендуємо до складу комісії не включати голову Ніжинської ТГ, а також членів його сім’ї.

Отже, за відсутності у складі конкурсної комісії посадових  осіб КП, членів сімей посадових осіб КП, вказане підприємство може бути учасником конкурсу.

Щодо пов’язаних осіб, у розумінні ст. 17 Закону України «Про місцеве самоврядування п. 14.1.159. ст. 14 Податкового кодексу України пов’язані особи – юридичні та/або фізичні особи, та/або утворення без статусу юридичної особи, відносини між якими можуть впливати на умови або економічні результати їх діяльності чи діяльності осіб, яких вони представляють, з урахуванням встановлених критеріїв для юридичних осіб. Зокрема, якщо одна і та сама юридична  (виконавчий орган ТГ) або фізична особа приймає рішення щодо призначення (обрання) одноособових виконавчих органів кожної такої юридичної особи.

За умови відповідності вказаним критеріям, комунальне підприємство і орган місцевого самоврядування та його виконавчий орган є пов’язаними особами.

Відповідь надана експертами PAEW у березні 2024 року!