Дозвіл на викиди: на кого націлена імітація відстеження результативності нормативного регулювання?

За вимогами державної регуляторної політики стосовно кожного регуляторного акта послідовно здійснюються базове, повторне та періодичне відстеження його результативності.

Відстеження результативності регуляторного акта включає:

• виконання заходів з відстеження результативності;
• підготовку та оприлюднення звіту про відстеження результативності.

Для відстеження результативності регуляторних актів можуть бути використані статистичні дані та дані наукових досліджень і соціологічних опитувань.

Методика відстеження результативності регуляторного акту затверджена постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 2004 р. № 308

В рамках базового відстеження результативності постанови Кабінету Міністрів України від 24.01.2023 № 63 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 13 березня 2002 р. № 302» Міндовкілля опубліковано звіт

Основні дані звіту:

1. Цілі, на які спрямована постанова Кабінету Міністрів України від 24.01.2023 № 63 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 13 березня 2002 р. № 302». Зокрема, оптимізація процедури видачі, дозволу на викиди; підстав та порядку відмов, анулювання, переоформлення, поновлення дозволу
2. Звітний період – 2023 рік.
3. Загальна кількість суб’єктів, що подали заяву на отримання дозволу – 3 986 суб’єктів господарювання.
4. Час витрачений на підготовку документації у розрізі одного суб’єкта – 6 год
5. Кошти витрачені на підготовку документації у розрізі одного суб’єкта – 242, 76 грн.
6. Висновок щодо регуляторного впливу: досягнення задекларованих цілей частково. Результат досягнетих цілей оцінюється позитивно.

Будь-який суб’єкт, дотичний до сфери отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами викидів, погодиться, що вказані цифри не відповідають дійсності, а висновки є хибними.

Звіт взагалі не передбачає інформації щодо відмов у видачі дозвільного документу, при формуванні відповідної цілі для нормативного акту, що є порушенням Методики.

Зі свого боку Асоціація професіоналів довкілля PAEW в межах Закону України «Про доступ до публічної інформації» ,  отримала публічну інформацію від Міндовкілля та обласних військових адміністрацій  за 2021-2023 роки у розрізі кожного року щодо:

1. Кількість поданих заяв суб’єктів господарювання щодо отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин стаціонарними джерелами викидів.
2. Кількість виданих дозволів на викиди забруднюючих речовин стаціонарними джерелами викидів
3. Кількість наданих відмов щодо отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин стаціонарними джерелами викидів.

Задля справедливості, враховуючи, що Звітом охоплено 2023 рік, дані щодо адміністративної послуги також вказано за 2023 рік.

Загальна кількість заяв, поданих суб’єктами господарювання за 2023 рік, кількість виданих дозволів та кількість відмов за 2023 рік.

 Системний аналіз наданої офіційної інформації уповноваженими органами дає можливість зробити наступні висновки:

1. Загальна кількість поданих заяв не відповідає даним Звіту.
2. В загальному розрізі по країні, відносно майже четвертої частини заяв надано відмову про отримання дозволу. Інформація про відмови та відстави відмов у Звіті не вказано взагалі.

В частині Міндовкілля відносно майже половини заяв надано відмову про отримання дозволу.

Окремої уваги заслуговує Полтавська (480 відмов при 667 поданих заявах), Миколаївська ОВА (123 відмови при 242 поданих заявах).

Вказана інфографіка в межах країни викликає питання, чому при однаковому нормативному регулюванні кардинально різні результати надання адміністративних послуг? Як такі результати надання адміністративної послуги відображено у Звіті?

3. Вимоги в частині побудови, оформлення та змісту документів, в яких обґрунтовуються обсяги викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, для отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами існуючими та новоствореними об’єктами з урахуванням даних, які отримані в результаті проведення інвентаризації викидів забруднюючих речовин на об’єкті / промисловому майданчику регламентовані Інструкцією про вимоги до оформлення документів, в яких обґрунтовуються обсяги викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, затвердженою наказом Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України 27 червня 2023 року № 448.

В залежності від групи обʼєкта, час витрачений на підготовку документації становить від 1 місяця (730 годин) до 3 місяців (2 190 год).

Час витрачений на підготовку документації у розрізі одного суб’єкта  6 год, вказаний у Звіті, – це час необхідний лише на друк документів, в яких обґрунтовуються обсяги викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря.

Тобто дані, вказані у Звіті не відображають фактичні часові витрати суб’єкта господарювання.

4. За даними Prozorro лише вартість публікації повідомлення про намір отримати дозвіл на викиди становить від 340 до 5400 грн., що повністю спростовує інформацію у Звіті, що кошти витрачені на підготовку документації у розрізі одного суб’єкта становлять 242, 76 грн.

В свою чергу, вартість надання послуг на Prozorro щодо отримання дозволу коливається від 2 400 грн. на 1 джерело до 7 631 074 грн. за об’єкт.

Надана офіційна інформація, відкриті джерела даних спростовують дані Звіту, ставлять під сумнів висновки та результати регуляторного впливу постанови Кабінету Міністрів України від 24.01.2023 № 63 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 13 березня 2002 р. № 302».

Асоціація PAEW  звертає увагу Міндовкілля та ДРС на вказані недоліки під час здійснення повторного дослідження регуляторного впливу даної постанови (ДИВИТИСЬ ЛИСТ)

---

Вам буде цікаво:

Коли потрібно подавати документи на отримання дозволу по відходам та які саме документи готувати?

Як впорядкувати екологічну документацію підприємства: на що звернути увагу першочергово в 2024 році

Відшкодування збитків за наднормативні викиди: судова практика

На що звернути увагу в дозволі на викиди забруднюючих речовин?

Міндовкілля затвердило методичні рекомендації щодо реєстрації даних про викиди та перенесення забруднюючих речовин

Які документи потрібні підприємству для проведення санітарно-епідеміологічної експертизи?