Оброблення відходів і дозволи: 10 зауважень профспілки PAEW до експериментального проєкту
Зауваження до проекту наказу Міндовкілля «Про реалізацію експериментального проєкту щодо спрощеного порядку отримання дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів»
В Professional Association of Environmentalists of the World (PAEW) неодноразово акцентували увагу на проблемах, які спричинила відсутність своєчасно розроблених НПА для реформи управління відходами.
В профспілці проаналізували проект постанови Кабінету Міністрів України «Про реалізацію експериментального проєкту щодо спрощеного порядку отримання дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів» (надалі – проект Порядку) та підготували пропозиції, які надіслані до ДРС та Міндовкілля в установлений законом термін:
1. За вимогами ст. 1 Закону України «Про управління відходами» (надалі – Закон) оброблення відходів – операція з відновлення або видалення відходів, включаючи підготовку відходів до таких операцій. В свою чергу, перевезення відходів – операція, що полягає у транспортуванні відходів від місця їх утворення до об’єкта оброблення відходів, а також від одного місця/об’єкта до іншого. Перевезення не є операцією з оброблення та підготовкою до відновлення чи видалення.
Згідно з нормами Закону України «Про управління відходами» (пункт 9 статті 17, пункт 3 статті 16, стаття 27, стаття 42) чітко визначено коло суб’єктів господарювання яким необхідно отримувати дозвіл на оброблення відходів.
При цьому вказані норми Закону, а також Порядок видачі, відмови у видачі, анулювання дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 19 грудня 2023 р. № 1328, не передбачають наявність дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів для перевезення відходів.
З огляду на безпідставність та невідповідність Закону, поширення його дії проекту Порядку на суб’єктів господарювання, які здійснюють операції з перевезення відходів (пункт 3 проекту Порядку) потребують вилучення.
2. Перелік операцій з відновлення відходів наведений у додатку 2 до Закону. Так за кодом R1 додатку 2 класифікуються операції з відновлення відходів як «Використання переважно як палива чи в іншій спосіб для виробництва енергії».
В такий спосіб здійснюється використання не лише відходів деревини, а й лушпиння соняшника, зернових відходів, тощо.
Окрім того, наявність дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами регулюється Законом України «Про охорону атмосферного повітря», а пунктом 2 ст. 2 Закону додатково зазначено, що дія Закону не поширюється на газоподібні речовини, що викидаються безпосередньо в атмосферне повітря. Тому зміст останнього абзацу пункту 3 проекту Порядку потребує вилучення.
З огляду на викладене пропонуємо викласти відповідний абзац п. 3 проекту Порядку у наступній редакції:
«3. Дія цього Порядку поширюється на:
…..
суб’єктів господарювання, що здійснюють операції з відновлення власних відходів, що не є небезпечними, на місці утворення за кодом R1, відповідно до додатку 2 до Закону України «Про управління відходами»».
Та п. 9 проекту Порядку у наступній редакції:
«9. Здійснення реєстраційної дії в Системі, відповідно до пункту 5 цього Порядку передбачено для:
…..
«суб’єктів господарювання, що здійснюють операції з відновлення власних відходів, що не є небезпечними, на місці утворення за кодом R1, відповідно до додатку 2 до Закону України «Про управління відходами»».
3. Пропонується розширити коло суб’єктів, на які поширюється дія Порядку та включити суб’єктів господарювання, що здійснюють операції з видалення власних бурових відходів, що не є небезпечними,
на місці їх утворення за кодом D9 відповідно до додатку 1 до Закону України «Про управління відходами».
Вказана пропозиція обґрунтована тим, що основним видом відходів при видобуванні нафти та газу є буровий шлам – побічний продукт буріння свердловин (нафтових та газових), який являє собою водну суспензію, а також тверді частини, що утворилися з продуктів руйнування гірських порід.
За Національним переліком відходів вказаний вид відходу є не небезпечним, код 01 05 08 «Бурові шлами та відходи, що містять хлориди, інші, ніж зазначені за кодами 01 05 05 та 01 05 06», а також прісноводні бурові стічні води за кодом 01 05 04 «Прісноводні бурові розчини та відходи».
Відповідно до технологічного процесу видобування, відходи буріння, що не є небезпечними, зберігаються у шламових амбарах, експлуатація яких є нерозривною складової технології буріння свердловин при амбарному способі буріння та залежно від періоду завершення буріння свердловин (зимовий період) може тривати більше року.
Заходи з охорони навколишнього природного середовища під час буріння визначені пунктом 47 розділу XVІI Правил розробки нафтових і газових свердловин, затверджених Наказом Мінекології та природних ресурсів 15.03.2017 р. № 118, включають нейтралізацію та захоронення відпрацьованих бурових стічних вод, промивальних рідин та бурового шламу на території бурового майданчика у шламових амбарах за умови надійної гідроізоляції амбарів та III або IV класу небезпеки відходів, що захороняються.
У відповідності до вимог законодавства, в звітах з оцінки впливу на довкілля всебічно розглядається та оцінюється вплив на навколишнє середовище та передбачаються заходи запобігання негативному впливу на довкілля в частині поводження з відходами, що утворюються, зокрема і відходами буріння. В звітах з ОВД зазвичай передбачається, що відходи буріння після використання бурового розчину на водній основі збираються у гідроізольовані шламові амбари, де після нейтралізації захоронюються, а поверхня шламових амбарів підлягає – рекультивації.
Враховуючи, що питання управління відходами буріння цілком урегульовано іншою державною дозвільною процедурою, передбаченою Законом України «Про оцінки впливу на довкілля», вважаємо для даної категорії суб’єктів та відходів застосувати спрощену процедуру отримання дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, доповнивши п. 3 проекту Порядку словами наступного змісту:
«3. Дія цього Порядку поширюється на:
…..
суб’єктів господарювання, що здійснюють операції з видалення власних бурових відходів, що не є небезпечними, на місці їх утворення за кодом D9 відповідно до додатку 1 до Закону України «Про управління відходами».
4. Також з огляду на наявність висновку з оцінки впливу на довкілля, як дозвільного документу, яким вже визначено екологічні умови управління відходами буріння, пропонуємо включити суб’єктів господарювання, що здійснюють операції з видалення власних бурових відходів, що не є небезпечними, на місці їх утворення за кодом D9 відповідно до додатку 1 до Закону України «Про управління відходами» до суб’єктів господарювання в сфері управління відходами, що мають право на отримання дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів у спрощеному порядку шляхом здійснення реєстраційної дії в Системі згідно з пунктом 9 цього Порядку.
В зв’язку з чим пропонується доповнити п. 5 проекту Порядку словами наступного змісту:
«Керівник суб’єкта господарювання в сфері управління відходами, що виявив намір приєднатися до експериментального проєкту та підпадає під дію цього Порядку, через електронний кабінет користувача платформи «ЕкоСистема» створює обліковий запис у функціональному модулі е-Відходи та вносить до Системи інформацію та відомості щодо:
……
коду та зазви відходів за Національним переліком відходів
відомості про склад та властивості відходів
коду операції з відновлення або видалення відходів, наведених в додатку 1 та додатку 2 до Закону України «Про управління відходами»»
та доповнити п. 9 проекту Порядку словами наступного змісту:
«Здійснення реєстраційної дії в Системі, відповідно до пункту 5 цього Порядку передбачено для:
…..
суб’єктів господарювання, що здійснюють операції з видалення власних бурових відходів, що не є небезпечними, на місці їх утворення за кодом D9 відповідно до додатку 1 до Закону України «Про управління відходами»».
5. Положення пункту 9 проекту Порядку в частині можливості здійснення реєстраційної дії в системі для суб’єктів господарювання, лише за умови включення його до місцевого плану управління відходами порушують вимоги Конституції України в частині забезпечення рівних умов та не перешкоджанні ведення господарської діяльності в Україні та повинні бути виключені з проекту Порядку.
6. Процедура створення, забезпечення адміністрування та функціонування інформаційної системи управління відходами, яка ведеться у вигляді електронної бази даних з метою забезпечення належного обліку, звітності, узагальнення та аналізу інформації у сфері управління відходами, надання електронних публічних послуг, ведення та розміщення реєстрів та забезпечення інформаційної взаємодії між суб’єктами у сфері управління відходами, регламентована Порядком створення та адміністрування інформаційної системи управління відходами, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 5 грудня 2023 р. № 1279.
У відповідності до п. 10 вказаного Порядку підсистема реєстрів включає реєстр дозволів на здійснення операцій з оброблення відходів.
З огляду на викладене, пропонується п. 10 проекту Порядку доповнити словами наступного змісту:
«10. Після проходження реєстраційної дії в Системі зареєстровані суб’єкти господарювання в автоматичному режимі вносяться до ….. Реєстру дозволів на здійснення операцій з оброблення відходів відповідно».
7. Передача відходів є господарською операцією та регламентується вимогами Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні». У відповідності до ст. 9 даного підставою для бухгалтерського обліку господарських операцій є первинні документи. Первинні документи можуть бути складені у паперовій або в електронній формі та повинні мати обов’язкові реквізити.
Первинні документи, створені автоматично в електронній формі програмним забезпеченням інформаційно-комунікаційної системи, застосовуються у бухгалтерському обліку за умови наявності накладеного електронного підпису чи печатки з дотриманням вимог законодавства про електронні документи та електронний документообіг.
Акт приймання- передачі відходів, у т.ч. створений в електронній формі програмним забезпеченням інформаційно-комунікаційної системи, вже є первинним самодостатнім обліковим документом, а господарська операція щодо передачі відходів не передбачає додаткового складання Акту приймання- передачі відходів (картки перевезення відходів) ні Законом України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні», ні Законом України «Про управління відходами».
Посилання на передачу відходів на підставі Акту приймання-передачі відходів (картки перевезення відходів) є необгрунтованим, складання такого акту не передбачено на рівні закону та не містить жодного логічного навантаження.
З огляду на безпідставність, невідповідність чинному законодавству та врегулювання даного питання на рівні Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні», пропонується викласти п. 3 проекту Порядку у наступній редакції:
«3. Дія цього Порядку поширюється на:
суб’єктів господарювання, що здійснюють збирання відходів, що не є небезпечними, у населення, юридичних та фізичних осіб-підприємців, з подальшою передачею їх на об’єкти оброблення, без зберігання на власних майданчиках або передачею іншому власнику відходів відповідно до акту приймання-передачі відходів (картки перевезення відходів) в Системі;»
та п. 9 проекту Порядку у наступній редакції:
«9. Здійснення реєстраційної дії в Системі, відповідно до пункту 5 цього Порядку передбачено для:
суб’єкта господарювання, що здійснює збирання відходів, що не є небезпечними, у населення, юридичних та фізичних осіб-підприємців, з подальшою передачею їх на об’єкти оброблення, без зберігання на власних майданчиках або передачею іншому власнику відходів відповідно до акту приймання-передачі відходів (картки перевезення відходів);»
8. Вказана у пункті 11 проекту Порядку вимога щодо «…за умови надання підтвердження отримання рішення про провадження діяльності до набрання чинності Законом «Про управління відходами» не має чіткого визначення (форма підтвердження, перелік матеріалів тощо) та не має однозначного розуміння порядку її виконання, що є порушенням вимог статей 4, 5 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» тому потребує вилучення або конкретизації (наприклад: витяг з ЄДРПОУ, у якому зазначені види діяльності суб’єкта господарювання і є підтвердженням здійснення діяльності в часовому вимірі).
9. У відповідності до 4. Порядку створення та адміністрування інформаційної системи управління відходами, держателем та адміністратором інформаційної системи є Міндовкілля.
З огляду на викладене п. 15 проекту Порядку щодо зобов’язання суб’єктів господарювання у сфері управління відходами використовувати технічні засоби і технології, що забезпечують належну якість та інформаційну безпеку передачі та отримання інформації, і самостійно нести ризики технічної неможливості отримання доступу до Системи під час отримання адміністративних та інших публічних (електронних публічних) послуг у сфері охорони навколишнього природного середовища, – необхідно виключити.
Також пропонуємо пункт 15 проекту Порядку викласти у такій редакції «Суб’єкти господарювання у сфері управління відходами, які пройшли реєстраційну дію в Системі та подали належної якості документи, визначені Порядком видачі, відмови у видачі, анулюванням дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, отримують відповідний дозвіл автоматично упродовж 10 робочих днів з дати реєстрації документів у Системі.
У разі не отримання від Системи упродовж 10 робочих днів дозволу або відмови у видачі дозволу, суб’єкти господарювання у сфері управління відходами отримують право на здійснення операцій за принципом мовчазної згоди».
10. Для отримання дозволу на діючі об’єкти оброблення відходів, суб’єкти господарювання, що здійснюють видалення власних відходів, що не є небезпечними, на місці утворення, за кодом D1, D4, а також додаткові операції D13, D14, D15 та суб’єкти господарювання, що здійснюють операції з видалення відходів, у тому числі власних відходів, що не є небезпечними, за кодом D5, а також додаткові операції D13, D14, D15 відповідно до додатку 1 до Закону України «Про управління відходами», діяльність яких не зазнала розширень та змін передбачених пунктом 22 частини другої та пунктом 14 частини третьої статті 3 Закону України «Про оцінку впливу на довкілля» подають документи визначені Порядком видачі, відмови у видачі, анулюванням дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 19 грудня 2023 року № 1328 (Офіційний вісник, 2024 р., № 8, ст. 391) (далі – Порядок № 1328), окрім додатків 8 та 13 до Порядку № 1328, за умови надання підтвердження отримання рішення про провадження діяльності до набрання чинності Закону України «Про управління відходами».
Згідно ст. 17 Закону України «Про оцінку впливу на довкілля» дія цього Закону не поширюється на суб’єктів господарювання, які отримали рішення про провадження планованої діяльності до набрання чинності цим Законом, крім випадків, передбачених пунктом 22 частини другої та пунктом 14 частини третьої статті 3 цього Закону.
Тому пропонуємо для діючих об’єктів, які вже отримали рішення про провадження планованої діяльності до набрання чинності цим Законом виключити з пакету документів на отримання дозволу саме Додаток 8 Відомості про наявність висновку з оцінки впливу на довкілля
Президентка профспілки PAEW Людмила ЦИГАНОК пояснює:
«Дозволи на здійснення операцій з оброблення відходів повинні були бути оформлені до 09.01.2024 (так нам каже Розділ ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 20.06.2022 No 2320-IX «Про управління відходами»).
Зважаючи на затягнуті процедури і терміни прийняття НПА, вже 31.10.2023 прийнято постанову Кабінету Міністрів України No 137 «Про внесення змін у додаток 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 18 березня 2022 р. No 314», якою субʼєктам господарювання у сфері управління відходами надано можливість здійснювати діяльність щодо здійснення операцій з оброблення відходів до 09.06.2024 за умови подачі ними декларації про провадження видів господарської діяльності щодо здійснення операцій з оброблення відходів до 09.01.2024)
Разом з тим, станом на сьогодні ситуація з отриманням дозволів на здійснення операцій з оброблення відходів є критичною з ряду не залежних від субʼєктів господарювання причин, зокрема, через пізнє набрання чинності Порядку, який визначає процедуру видачі дозволів (19.12.2023), підприємствам-утворювачам відходів критично не вистачає часу для підготовки та обробки досить обʼємного масиву документів (проекти рекультивації, здійснення оцінки впливу на довкілля, опис технологічних процесів та матеріально-технічної бази тощо).
Також, в умовах війни, відчувається дефіцит вузькопрофільних фахівців, які належним чином швидко та оперативно зможуть опрацьовувати великі масиви даних для підготовки пакету документів з метою отримання відповідних дозволів.
Ми отримали лист-відповідь від Міндовкілля, де звучить:
«Наразі міністерством розроблено Проєкт постанови Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 31 жовтня 2023 року No 1137» в частині подовження строку дійсності поданих суб’єктами господарювання декларацій про провадження господарської діяльності про здійснення операцій з оброблення відходів з п’яти місяців до 9 місяців.
Але що конкретно розробили – поки незрозуміло».
Слідкуйте за оновленнями на нашому порталі, щоб не пропустити головне
Вам буде цікаво:
