Про ризики зупинення всіх операцій у сфері поводження з відходами: отримання дозволів у фокусі уваги
Постановою КМУ №1328 від 19.12.2023 «Про затвердження Порядку видачі, відмови у видачі, анулювання дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів» затверджено Порядок видачі, відмови у видачі, анулювання дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, згідно якої суб’єкти господарювання повинні забезпечити отримання дозволу на здійснення операцій оброблення відходів.
В той же час, відповідно до вимог Постанови КМУ №314 від 18.03.3022 «Деякі питання забезпечення провадження господарської діяльності в умовах воєнного стану», суб’єкти господарювання повинні були подати в термін до 09.01.2024 Декларацію щодо отримання дозволу на здійснення операцій оброблення відходів.
При цьому, з 09.01.2024 п.2 Постанови КМУ №314 від 18.03.3022 встановлюється наступна вимога – «Установити, що подані суб’єктами господарювання декларації про провадження видів господарської діяльності щодо здійснення операцій з оброблення відходів до дня набрання чинності пунктом 2 змін, затверджених цією постановою, є дійсними протягом п’яти місяців з дня набрання чинності такими змінами. Протягом зазначеного строку суб’єкти господарювання для подальшого провадження своєї діяльності повинні отримати відповідні дозвільні документи у порядку, строки та на умовах, що передбачені Законом України “Про управління відходами»
| Таким чином, суб’єкти господарювання повинні мати дозволи на здійснення операцій з оброблення відходів, станом на 09.06.2024. |
Але для отримання таких дозволів встановлюється ряд вимог до заяви про отримання дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, в тому числі, відомості про наявність матеріально-технічної бази з правовстановлюючими документами, відомості про питомі та граничні показники утворення відходів у технологічних процесах, відомості про перелік та опис технологічних процесів, що застосовуються для здійснення операцій з оброблення відходів, опис гідрологічних і гідротехнічних характеристик місця розташування, наявність висновку ОВД (екологічної експертизи) для об’єктів оброблення, наявність проєкту рекультивації для об’єктів захоронення відходів (ПКМУ від 2 лютого 2022 р. № 86), розроблення та затвердження плану моніторингу об’єктів оброблення відходів (Постанова КМУ № 1166 від 07.11.2023) та т. ін.
| Для розробки цих документів та їх узгодження необхідні відповідні ресурси та час, особливо для підприємств, які використовують технології та об’єкти з 60-70-х років, експлуатація яких не є планованою діяльністю у розумінні статті 1 Закону України «Про оцінку впливу на довкілля» і на які не вимагалось ані отримання висновку екологічної експертизи, ані висновку з оцінки впливу на довкілля. |
Так, відповідно до ч. 10 ст. 42 Закону України «Про управління відходами», підставами для прийняття рішення про відмову у видачі дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів є, в тому числі, подання заявником неповного пакета відомостей і документів.
Строки отримання висновку з оцінки впливу на довкілля разом з підготовкою Звіту складають близько 4 місяців (близько 1,5 місяців займає громадське обговорення Звіту – 25 робочих днів, та отримання висновку – 15 робочих днів з дня закінчення громадського обговорення).
Строки розробки робочих проектів землеустрою щодо рекультивації об’єктів захоронення відходів з отриманням необхідних рішень (дозвіл на розробку проекту землеустрою, затвердження проекту землеустрою) також займають не менше часу, ніж отримання висновку з ОВД, а іноді й більше, в залежності від строків прийняття рішень органами місцевого самоврядування.
Такі строки не залежать від дій суб’єкта господарювання/управління відходами.
Щодо питання поводження з небезпечними відходами – то для отримання ліцензії, попередньо має бути отриманий дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів. Отже, дана процедура займе ще більше часу.
Окрім стислих строків отримання дозволів, які не враховують всі процедурні дії, станом на сьогодні існує і ряд прогалин в законодавчому регулюванні, що ускладнює підготовку документів для отримання дозволів.
Зокрема, ПКМУ від 17 листопада 2023 р. № 1214 «Деякі питання віднесення речовин або предметів до побічних продуктів» вводиться в дію через шість місяців з дня припинення або скасування дії правового режиму воєнного стану в Україні. До цього моменту не зовсім зрозуміло як обліковувати та враховувати виробничі залишки, які по суті не є відходами (бо відходи згідно ЗУ «Про управління відходами» – це будь-які речовини, матеріали і предмети, яких їх власник позбувається, має намір або повинен позбутися, а побічні продукти – використовуються в особистих потребах або у господарській діяльності).
До того ж, станом на 15.02.2024 не прийнято Закон України «Про управління відходами видобувної промисловості» та ряд підзаконних актів, на підставі яких підприємства повинні розробити документацію для отримання дозволів на здійснення операцій з оброблення відходів.
| Всі ці фактори не надають змоги суб’єктам господарювання своєчасно отримати дозволи на здійснення операцій з оброблення відходів, що потенційно може призвести до зупинення всіх операцій у сфері поводження з відходами, в тому числі – з небезпечними, до поводження з якими встановлено ряд вимог екологічної безпеки. |
Більше за темою:
