Щодо формування нової архітектури державного управління України ПОЗИЦІЯ АСОЦІАЦІЇ ПРОФЕСІОНАЛІВ ДОВКІЛЛЯ (PAEW)
В Україні формується новий склад Кабінету Міністрів. Традиційно найбільша увага суспільства прикута до персоналій, майбутніх призначень та розподілу повноважень між міністерствами. Проте сьогодні Україна перебуває в точці, коли значно важливішим за кадрові рішення стає питання, чи відповідає сама модель державного управління тим викликам, перед якими опинилася країна.
Ми живемо у зовсім іншій реальності, ніж та, для якої колись будувалася система виконавчої влади. Уже п’ятий рік Україна одночасно веде повномасштабну війну, підтримує функціонування економіки, відновлює критичну інфраструктуру, реформує законодавство, виконує євроінтеграційні зобов’язання, адаптує державну політику до вимог Європейського Союзу та закладає основу майбутнього розвитку громад.
Саме тому сьогодні ми повинні говорити не лише про новий Уряд.Ми повинні говорити про нову архітектуру державного управління.
Найбільшою помилкою було б вважати, що відновлення України розпочнеться після завершення війни. Воно вже триває. Щодня ухвалюються рішення щодо розвитку громад, відбудови житла, модернізації енергетики, просторового планування, використання міжнародної допомоги, створення нової інфраструктури та розміщення виробництв. Саме ці рішення визначатимуть, якою стане Україна через десять, двадцять і тридцять років. Якщо вони прийматимуться за старою логікою, країна ризикує закласти системні помилки, виправлення яких вимагатиме десятиліть і величезних ресурсів.
Головний виклик, перед яким сьогодні стоїть Україна, полягає вже не у відсутності реформ і навіть не у дефіциті фінансових ресурсів.
Він полягає у відсутності інтегрованого управління. Система виконавчої влади залишається переважно галузевою, тоді як сучасні виклики давно перестали бути галузевими. Енергетична безпека більше не є лише питанням енергетики. Вона одночасно визначає національну безпеку, економічну стійкість, просторовий розвиток та інвестиційну привабливість. Кліматична політика вже не обмежується питаннями довкілля, оскільки безпосередньо впливає на містобудування, транспорт, охорону здоров’я, водне господарство, аграрний сектор та систему цивільного захисту. Реформа управління відходами неможлива без розвитку сучасної інфраструктури, економічних стимулів, просторового планування, діяльності громад і промислової політики. Водна безпека визначає продовольчу безпеку, розвиток енергетики, функціонування міст та конкурентоспроможність економіки.
Саме такою сьогодні є природа державної політики. Жодне стратегічне рішення більше не належить виключно до компетенції одного міністерства.
Так само змінився і зміст європейської інтеграції. Ми часто говоримо про імплементацію директив або виконання окремих вимог Європейського Союзу, однак насправді Європа пропонує Україні значно більше. Вона пропонує нову модель державного управління, засновану на інтеграції політик. Європейський зелений курс, політика адаптації до зміни клімату, реформа управління відходами, Водна рамкова директива, розвиток циркулярної економіки, енергоефективність, промислова модернізація та політика відновлення територій є не окремими реформами, а складовими єдиної системи розвитку.
Саме тому головним викликом сьогодні стає не розроблення нових законів, а здатність держави інтегрувати десятки реформ у єдину логіку розвитку країни.
Для України це питання набуває особливого значення саме зараз, коли війна одночасно змушує нас забезпечувати стійкість держави і формувати фундамент майбутньої відбудови. Ми не можемо дозволити собі окремо будувати житло, а потім думати про транспорт. Не можемо модернізувати енергетику, а через кілька років шукати рішення для кліматичної адаптації. Не можемо залучати інвесторів, а потім вирішувати питання якості міського середовища чи доступності ресурсів. В умовах війни кожне управлінське рішення має працювати одночасно на сьогодення і на майбутнє.
Саме тому Асоціація професіоналів довкілля звертається до Президента України, Верховної Ради України та нового Кабінету Міністрів із закликом використати формування Уряду як можливість перейти до нової архітектури державного управління.
На рівні Кабінету Міністрів має бути створена державна функція, відповідальна за інтеграцію політик сталого розвитку, стійкості, відновлення та європейської інтеграції. Організаційною формою такого рішення може бути посада Віце-прем’єр-міністра з питань сталого розвитку та відновлення або інший інституційний механізм аналогічного рівня.
Принциповим для нас є не назва посади, а поява політичного центру, який забезпечуватиме узгодженість рішень між просторовим плануванням, розвитком громад, енергетикою, економікою, житловою політикою, управлінням природними ресурсами, реформою управління відходами, кліматичною політикою та виконанням європейських зобов’язань України.
Україна сьогодні має історичний шанс не лише відновити зруйноване, а й побудувати сучасну державу, здатну бути стійкою до безпекових, економічних та кліматичних викликів. Скористатися цим шансом ми зможемо лише тоді, коли перейдемо від управління окремими галузями до управління розвитком країни як єдиною системою.
Ми переконані, що саме формування нового Кабінету Міністрів має стати початком цієї трансформації. Від того, чи зможемо ми сьогодні змінити логіку державного управління, залежатиме не лише успішність відбудови після Перемоги. Від цього залежатиме конкурентоспроможність української економіки, ефективність виконання євроінтеграційних зобов’язань, стійкість громад, довіра міжнародних партнерів та якість життя наступних поколінь.
Україні потрібен не просто новий Уряд. Україні потрібна нова архітектура державного управління, здатна об’єднати політику безпеки, економічного розвитку, європейської інтеграції, відновлення та сталого розвитку в єдину систему прийняття рішень. Саме така система має стати фундаментом сильної, сучасної та конкурентоспроможної європейської України.
