СВАМ: кого стосується та як діяти українському бізнесу вже зараз?
У цьому матеріалі:
Що таке СВАМ?
Механізм вуглецевого коригування на кордоні — Carbon border adjustment mechanism (CBAM) — компліментарний до Європейської схеми торгівлі викидами механізм, основною метою якого є встановлення для низки імпортованих в ЄС товарів співмірної до європейської ціни на викиди парникових газів (ПГ), тобто запровадження на європейському ринку однакових «правил гри» для європейських виробників та виробників з третіх країн.
Оскільки ЄС веде досить амбітну політику у сфері скорочення викидів парникових газів, існує ризик так званого «витоку вуглецю» — перенесення вуглецевовмісних виробництв за межі Європейського Союзу в країни з менш жорсткими вимогами до скорочень викидів ПГ та меншою ціною на викиди. Натомість в ЄС можуть ввозитися товари з більшим вуглецевим слідом.
CBAM дозволить вирівняти вартість викидів для європейських виробників та виробників з-поза меж ЄС, встановивши «мито» на викиди ПГ, згенеровані впродовж виробництва товарів. При розрахунку цього «мита» враховуватимуться обсяги викидів ПГ на одиницю імпортованої продукції, вартість викидів в країні походження товару та аналогічні показники європейських виробників.
Отже, з 1 січня 2026 року імпортери в ЄС закуповуватимуть так звані «CBAM-сертифікати» за ціною, що була б сплачена за здійснені при виробництві викиди парникових газів, якби ці товари були вироблені в ЄС. Розрахунок кількості сертифікатів опиратиметься на дані про реальні викиди ПГ, що були згенеровані при виробництві СВАМ-продукції в третіх країнах. При моніторингу виробник має застосовувати правила, максимально наближені до правил моніторингу в ЄС та викладені у СВАМ-регламентах. Якщо виробник уже сплатив ціну за викиди ПГ в країні походження товару, відповідні витрати можуть бути повністю вирахувані із зобов’язань із закупівлі сертифікатів CBAM.
|
Замовте:
|
Якими регуляторними документами запроваджено механізм?
Два основні документи, прийняті Європейською Комісією:
Також деякі зміни було внесено в Директиву 2003/87/ЕС про впровадження схеми торгівлі квотами на викиди парникових газів.
Варто зазначити, що на інтернет-сторінці Європейської Комісії можна знайти ці документи англійською мовою та інші навчальні матеріали, зокрема, інструкції для виробників СВАМ-товарів, записи вебінарів та оновлену інформацію щодо механізму.
Які фази та строки впровадження механізму?
СВАМ або, точніше, перехідна (навчальна) фаза механізму вже стартувала 1 жовтня 2023 року і триватиме до 31 грудня 2025 року. З 1 січня 2026 року розпочнеться повноформатне застосування СВАМ.
Основна відмінність між перехідною та повноформатною фазами механізму: впродовж перехідної фази нема фінансових зобов’язань, тобто зобов’язання купувати СВАМ-сертифікати для компенсації викидів ПГ при виробництві продукції.
Перехідна фаза по суті є навчальною фазою для всіх зацікавлених сторін, особливо для виробників імпортованих в ЄС товарів та імпортерів. Саме впродовж дев’яти кварталів перехідної фази ці компанії мають налагодити процеси з моніторингу викидів (виробники) та звітності (імпортери) відповідно до правил СВАМ, викладених в додатках до Виконавчого регламенту (ЄС) 2023/1773 від 17 серпня 2023 року.
Ще дві важливі відмінності між перехідною та повноформатною фазами СВАМ: тривалість звітного періоду та верифікація результатів моніторингу викидів парникових газів. Варто зазначити, що є певна відмінність між моніторинговим періодом для обліку та розрахунку викидів ПГ та періодом, за який складається СВАМ-звіт. Відповідно до Виконавчого регламенту стандартний моніторинговий період викидів ПГ — один календарний рік. Хоча законодавство ЄС дозволяє відхилення від цієї норми, для українських підприємств встановлення моніторингового періоду з 1 січня по 31 грудня є прийнятним, враховуючи синхронізацію з національним законодавством МЗВ.
Натомість звітний період під час перехідної фази СВАМ — квартал. Саме за квартал декларант складає та подає звіти в Перехідному реєстрі СВАМ. Окрім результатів моніторингу викидів ПГ звіт повинен містити й інші дані, в тому числі обсяги імпорту СВАМ-товарів за квартал з певним рівнем деталізації по CN кодах (ГНВ-кодах).
Таким чином, незважаючи на квартальне подання СВАМ-звітності, українські підприємства можуть використовувати річні дані про викиди ПГ. Наприклад, за 4-й кв. 2023 р., 1-2-й кв. 2024 р. (за наявності) та за 3-й кв. 2024 р. підприємство може надавати дані моніторингу за 2023 рік.
Після завершення перехідної фази і моніторинговий, і звітний період триватимуть календарний рік. Це означає, що в 2026 році декларанти уже не подаватимуть квартальні звіти в Реєстрі СВАМ. Декларація за 2026 рік подаватиметься на основі моніторингового звіту за 2026 рік до 31 травня 2027 року.
Верифікація моніторингового звіту є рекомендованим заходом протягом перехідного періоду СВАМ. З урахуванням різниці між вимогами національної системи МЗВ та вимогами СВАМ проведення верифікації за 2025 рік може бути виправданим кроком. Це надасть виробникам можливість підготуватися до повного впровадження вимог СВАМ з 1 січня 2026 року, коли на підставі верифікованих даних викидів парникових газів виникатимуть фінансові зобов’язання щодо закупівлі СВАМ-сертифікатів.
Загалом є чимало нюансів, пов’язаних з виконанням вимог СВАМ-регулювання впродовж перехідної фази та після 1 січня 2026 року, проте якщо виокремити ТОП-3 відмінностей, то це будуть:
Які сектори та ПГ охоплює?
Сфера дії механізму поширюється на продукцію таких шести секторів:
Одначе чіткий перелік товарів (ГНВ-кодів), на який поширюється дія СВАМ, наведено в Таблиці 1 Додатка 2 Виконавчого регламенту ЄС 2023/1773. Тому першим кроком для українського підприємства має стати звірення ГНВ-кодів для власного експорту та переліку з Таблиці 1 Додатка 2 Виконавчого регламенту ЄС.
Перелік парникових газів, що підлягають звітності наведено в тій же Таблиці 1 Додатка 2 Виконавчого регламенту ЄС 2023/1773 для кожного товару/ГНВ-коду. Хоча діоксид вуглецю — основний ПГ для звітності, є декілька винятків для окремих секторів.
Які ключові сторони, залучені до СВАМ у перехідному періоді?
Необхідно зауважити, що саме імпортери є декларантами звітності, відповідальними за заповнення та подання квартальної звітності в Перехідному реєстрі СВАМ. Виробники — оператори установок — не матимуть доступу до Реєстру впродовж перехідної фази СВАМ.
Які відступи (спеціальні умови) для звітування впродовж перехідного періоду?
Оскільки перехідний період по своїй суті є навчальним, у СВАМ-регламентах передбачено низку дерогацій або, іншими словами, відступів для полегшення налаштування усіма сторонами процесів на виконання вимог СВАМ. В таблиці наводимо строки подання квартальної звітності, кінцеві строки, впродовж яких можливо вносити модифікації у подані звіти, та дозволені відхилення від використання моніторингових методологій СВАМ у 2024 році.
| ЗВІТНИЙ ПЕРІОД | ПОДАННЯ | МОДИФІКАЦІЯ ЗВІТНОСТІ | ВІДСТУПИ ВІД СВАМ-МЕТОДОЛОГІЇ |
| 4-й квартал 2023 року | 2024: до 31 січня | 2024: до 31 липня | Значення за замовчуванням у Перехідному реєстрі СВАМ |
| 1-й квартал 2024 року | 2024: до 30 квітня | 2024: до 31 липня | Значення за замовчуванням у Перехідному реєстрі СВАМ |
| 2-й квартал 2024 року | 2024: до 31 липня | 2024: до 30 серпня | Значення за замовчуванням у Перехідному реєстрі СВАМ |
| 3-й квартал 2024 року | 2024: до 31 жовтня | 2024: до 30 листопада | Національне законодавство у сфері моніторингу викидів ПГ (наприклад, національна МЗВ або інші підходи, що використовуються для встановлення ціни на викиди) |
| 4-й квартал 2024 року | 2025: до 31 січня | 2025: до 28 лютого | Національне законодавство у сфері моніторингу викидів ПГ (наприклад, національна МЗВ або інші підходи, що використовуються для встановлення ціни на викиди) |
Значення за замовчуванням (default values) мають бути надані Європейською Комісією в Перехідному реєстрі СВАМ. Надалі ці значення можуть використовуватися лише в окремих випадках.
Яка взаємодія між імпортером та виробником СВАМ-товарів?
Імпортер — декларант звітності — несе відповідальність за подання квартальних звітів. Проте очевидно, що без допомоги виробника СВАМ-товарів імпортер не матиме інформації, необхідної для формування звіту. А отже, наріжним каменем для продовження імпорту українських СВАМ-товарів в ЄС є надійна та своєчасна комунікація точних і відповідних СВАМ-регулюванню даних між виробниками та імпортерами (див. відповідальність за порушення вимог до СВАМ-звітності).
Європейська Комісія рекомендує використовувати стандартний шаблон, розроблений аби полегшити процес обміну даними. Використання стандартного шаблону для комунікації може бути критичною умовою для великих компаній-імпортерів, які співпрацюють з тисячами виробників на глобальному рівні.
Разом з тим використання шаблону є рекомендованим, тому питання формату комунікації відкрите до обговорень між виробниками та імпортерами. Варто зауважити, що вимоги до змісту рекомендованої комунікації також викладені в Додатку 4 до Виконавчого регламенту (ЄС) 2023/1773.
Яка відповідальність за порушення вимог до СВАМ-звітності?
Згідно зі статтею 16 Виконавчого регламенту (ЄС) 2023/1773 уповноважений орган може застосувати до імпортера штрафні санкції в розмірі від 10 до 50 євро за кожну тонну невідзвітованих викидів ПГ.
Які сфери охоплення 1, 2 та 3: що саме входить до периметра звітності СВАМ?
За аналогією з Європейською схемою торгівлі викидами СВАМ поширюється на сферу охоплення 1 (Scope 1), тобто на прямі викиди парникових газів на рівні установки — виробника СВАМ-товарів.
Це правило діє для так званих «простих товарів» — товарів, при виробництві яких використовувалися виключно сировина (прекурсори) та паливо з нульовими вбудованими викидами, або, іншими словами, при виробництві яких не використовувалися інші СВАМ-товари.
Прикладами простих товарів може бути клінкер (сектор «Виробництво цементу») або агломерат (сектор «Металургія»).
Проте, якщо при виробництві СВАМ-товару використовувалася інша СВАМ-продукція (прекурсори), до периметра СВАМ-звітності входитимуть також викиди, здійснені при виробництві цих прекурсорів. Таким чином, периметр СВАМ-звітності для «комплексних товарів» міститиме і сферу охоплення 3 (Scope 3). Перевірити, чи для виробництва СВАМ-продукції використовуються прекурсори, можна у секції 3 Додатка 2 до Виконавчого регламенту (ЄС) 2023/1773.
Прикладами комплексних товарів є цемент (прекурсор — клінкер) або сталь (прекурсори — агломерат та чавун для підприємства з повним циклом). Під час аналізу важливо враховувати технологію виробництва.
Але впродовж перехідної фази звітність СВАМ не обмежуватиметься лише сферами охоплення 1 та 3. За період до 31 грудня 2025 року декларанти зобов’язані звітувати також про непрямі викиди від електроенергії, використаної при виробництві СВАМ-товарів, тобто викиди сфери охоплення 2 (Scope 2).
Підготувала Ольга Семків, директор проекту зі сталого розвитку ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг», голова ESG Liga Асоціації PAEW
Увага! Ця стаття є невідʼємною частиною цифрового журналу «Sustainability leaders guide» №1, 2024, (тут зміст)
Тоді невідкладно заходьте в свій кабінет
Тоді ознайомтесь з продуктом та замовте рахунок на абонплату
Замовити доступ можна, звернувшись безкоштовно зі стаціонарних та мобільних телефонів: 0 800 330 351 або
Будьте уважні – уникайте підробок!
Підключення здійснює виключно команда «Офісу сталих рішень»!
|
Замовте:
|
