Управління небезпечними відходами-2024: хто відповість за дискредитацію ключової реформи?
Як Україна втрачає шанс на реформу відходів?
09 липня 2023 року набрав чинності Закон України «Про управління відходами». Пунктом 4 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про управління відходами» встановлено вимогу діючим суб’єктам господарювання (що мають ліцензію на провадження господарської діяльності з поводження з небезпечними відходами) у сфері управління небезпечними відходами, що здійснюють збирання та оброблення небезпечних відходів, отримати ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами протягом шести місяців з моменту набрання чинності цим Законом (до 09 січня 2024 року).
Пунктом 8 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про управління відходами» зобов’язано Кабінет Міністрів України, міністерства та інші центральні органи виконавчої влади забезпечити прийняття нормативно-правових актів, необхідних для реалізації цього Закону, до моменту набрання чинності цим Законом (09 липня 2023 року) привести свої нормативно-правові акти у відповідність із цим Законом.
Проте, вказані зобов’язання у визначені строки профільне міністерство не лише не виконало, а й порушило гарантовані п.4) ч. 1 ст. 3, ч.1 ст. 8, ч. 5 ст. 9 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» – мінімальні двомісячні терміни для підготовки документів здобувачами ліцензії.
Зокрема, постанову «Про затвердження «Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами», прийняту 05.12.2023 року за № 1278 (набрання чинності 12.12.2023).
На неодноразові звернення Асоціації професіоналів довкілля PAEW щодо порушень, блокування поводження з небезпечними відходами Міндовкілля надавало завіряння, що всі отримають ліцензії до 09 січня 2024 року.
Колапс у утворювачів відходів всієї країни
Кому передавати небезпечні відходи з 9 січня 2024 року?
За даними Міндовкілля станом на 08 січня 2024 року діяльність у сфері поводження з небезпечними відходами здійснювало 216 суб’єктів.
Потенційно, 216 суб’єктів, які спеціалізувалися на окремих видах небезпечних відходів, мали укладені договори з утворювачами відходів, повинні були за 20 днів переоформити ліцензію.
10 січня 2024 року Міндовкілля, в порушення ст. 3, 6 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності», вилучили Ліцензійний реєстр суб’єктів господарювання, що мають ліцензію на здійснення господарської діяльності з поводження небезпечними відходами, а Ліцензійний реєстр суб’єктів господарювання, що мають ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, не сформовано станом і на сьогодні.
Водночас на звернення депутатського корпусу щодо критичної ситуації в сфері управління небезпечними відходами, Міндовкілля надає необгрунтовані пояснення.
Зокрема, посилання Міндовкілля на загрозу неконтрольованого потрапляння небезпечних речовин, які містять у собі небезпечні відходи, в навколишнє природне середовище, за умови виключення з Переліку видів господарської діяльності, які не можуть провадитися на підставі подання декларації в умовах воєнного стану (надалі – Перелік), визначеного постановою Кабінету Міністрів України від 18.03.2022 № 314 «Деякі питання забезпечення провадження господарської діяльності в умовах воєнного стану» (надалі – Постанова № 314) виду господарської діяльності – управління небезпечними відходами (вид документа, який дає право на провадження господарської діяльності – ліцензія), є помилковим, оскільки Перелік відомостей, які вносяться до декларації про провадження господарської діяльності, затверджений Додатком 1 до Постанови № 314, передбачає відмітку про те, що суб’єкт господарювання ознайомлений з вимогами законодавства, якими встановлено вичерпний перелік вимог до провадження господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню, отриманню документа дозвільного характеру, іншого результату надання публічної послуги, на заміну якого подана декларація, та зобов’язується їх виконувати.
Крім цього, діяльність з управління відходами, у т.ч. що є не небезпечними (оброблення небезпечних відходів; оброблення відходів, що не є небезпечними, потужністю 100 тонн на добу або більше; оброблення відходів, що не є небезпечними, потужністю менше 100 тонн на добу), здійснюється на підставі дозвільного документу – висновку з оцінки впливу на довкілля.
За вимогами ст. 9 Закону України «Про оцінку впливу на довкілля» Міндовкілля та територіальні уповноважені органи вказують у висновку екологічні умови провадження господарської діяльності, які є обов’язковими до виконання, та умови післяпроектного моніторингу, звітування як до вказаних уповноважених органів, так і до Державної екологічної інспекції України.
Тобто, на даний час господарська діяльність з управління відходами в повному обсязі охоплена дозвільним документом – висновком з оцінки впливу на довкілля, а дотримання екологічних вимог до неї, у т.ч. запобігання загрози неконтрольованого потрапляння небезпечних речовин, які містять у собі небезпечні відходи, в навколишнє природне середовище, – контрольною функцією Міндовкілля та територіальних уповноважених органів.
Твердження Міндовкілля про здійснення діяльності здобувачів ліцензії без документів дозвільного характеру, передбачених Додатком 6 до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 05.12.2023 № 1278, не відповідає дійсності.
За Постановою № 314 виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатація (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, операції з оброблення відходів здійснюються за декларативним принципом. Також, за вказаною Постановою № 314 строки дії діючих строкових ліцензій та документів дозвільного характеру автоматично продовжуються на період воєнного стану та три місяці з дня його припинення чи скасування, що стосується також висновку з оцінки впливу на довкілля та дозволу на спеціальне водокористування.
За ліцензійними умовами до видачі ліцензії на господарську діяльність в сфері управління небезпечними відходами обов’язковій перевірці підлягає відповідність матеріально-технічної бази здобувача ліцензії встановленим вимогам.
Зазначена перевірка проводиться Міндовкілля за місцем провадження діяльності у встановленому порядку.
Станом на 19 січня 2024 року за інформацією Міндовкілля (ДИВИТИСЬ ЛИСТ – 1) перевірено лише 19 матеріально-технічних баз здобувачів ліцензій, 11 з яких підтвердили свою відповідність та тільки зараз можуть готувати та подавати документи для отримання ліцензії.
Застереження Міндовкілля щодо невідповідності матеріально-технічної бази здобувачів ліцензії, як органу, який здійснював цей контроль за дотриманням ліцензійних вимог, у т.ч. матеріально-технічної бази ліцензіатів, звучить цинічно.
Більше того, на запит PAEW (ДИВИТИСЬ ЗАПИТ – 2) щодо надання публічної інформації про проведені заходи державного нагляду (контролю) за дотриманням ліцензіатами Ліцензійних умов під час провадження господарської діяльності з поводження з небезпечними відходами протягом 2020-2023 років (у розрізі років), у тому числі на підставі доручення Прем`єр-міністра України від 20.08.2020 No 33985/16/1-20, щодо перевірки дотримання вимог ліцензійних умов суб`єктами господарювання, що мають відповідні ліцензії на провадження господарської діяльності з поводження з небезпечними (медичними) відходами та розділу 2 протоколу № 69 засідання Кабінету Міністрів України від 17.08.2020, Міндовкілля не надає відповіді по суті (ДИВИТИСЬ ВІДПОВІДЬ- 3).
В той час, як Держекоінспекція України з межах загального нагляду за поводженням з небезпечними відходами протягом 2020 – 2021 років зверталася до Міндовкілля щодо зупинення дії чи анулювання ліцензій (ДИВИТИСЬ ВІДПОВІДЬ ДЕІ – 4).
| Станом на 22 січня ліцензію на управління небезпечними відходами не видано жодному суб’єкту господарювання, на ринку небезпечних відходів не має жодної ліцензованої компанії, яка має право прийняти для оброблення небезпечні відходи, а також здійснювати експорт/імпорт таких відходів. |
Ринок послуг з управління небезпечними відходами повністю зупинено.
Позиція Міндовкілля, щодо можливості зберігання відходів на об’єктах оброблення відходів до проведення операцій з оброблення строком до одного року, провокує небезпечну епідеміологічну ситуацію. PAEW звернулись щодо цього і до МОЗ України.
МОЗ інформує про небезпеку
Виробнича територія суб’єктів господарювання, які є утворювачами відходів, не призначена для накопичення та тривалого зберігання відходів.
Як приклад, за Державними санітарно-протиепідемічними правилами і нормами щодо поводження з медичними відходами, затвердженими наказом Міністерства охорони здоров’я України від 08 червня 2015 року № 32, передбачені терміни зберігання медичних відходів, залежно від категорії.
Категорія В – епідемічно (інфекційно) небезпечні відходи (1) використані небезпечно гострі предмети і медичні вироби (наприклад, голки, шприци з одягненою голкою, скальпелі та їхні леза, битий скляний посуд, внутрішньовенні катетери, ланцети для забору крові) забруднені біологічними рідинами; 2) імунобіологічні лікарські засоби, з первинною упаковкою лікарського засобу, яка не втратила цілісність; 3) медичні вироби і предмети, забруднені імунобіологічними лікарськими засобами, кров’ю та/або іншими біологічними рідинами (наприклад, кисневі маски, шприци без одягненої голки, ЗІЗ), 4) органні відходи та інфіковані експериментальні тварини (тканини, органи, частини тіла, плацента, ембріони тощо); 5) відходи, що утворилися в результаті діяльності медичних лабораторій (мікробіологічні культури і штами, що містять будь-які живі збудники хвороб, штучно вирощені в значних кількостях; живі вакцини, непридатні до використання, а також лабораторні чашки та обладнання для їхнього перенесення; залишки живильних середовищ, інокуляції, змішування мікробіологічних культур збудників інфекційних хвороб); 6) препарати крові та біологічні рідини (рідкі біологічні відходи), в тому числі рідкі біологічні відходи віваріїв, отримані від хворих на особливо небезпечні або небезпечні інфекційні хвороби). Збирання відходів категорії В у місцях їхнього утворення здійснюється впродовж робочої зміни (не більше однієї доби). При використанні контейнерів для небезпечно гострих предметів допускається їхнє заповнення протягом трьох діб.
категорія С – токсикологічно-небезпечні відходи (відходи, забруднені цитостатиками і генотоксичними лікарськими та діагностичними засобами; первинна упаковка лікарських засобів визначених Переліком отруйних лікарських засобів за міжнародними непатентованими або загальноприйнятими назвами, затвердженим наказом Міністерства охорони здоров’я України від 17 серпня 2007 року № 490, та Переліком сильнодіючих лікарських засобів за міжнародними непатентованими або загальноприйнятими назвами, затвердженим наказом Міністерства охорони здоров’я України від 17 серпня 2007 року № 490; стоматологічна амальгама) Тимчасове зберігання впродовж робочої зміни (не більше однієї доби).
За даними Ліцензійного реєстру МОЗ України з медичної практики утворювачами медичних відходів є 72 636 закладів охорони здоров’я та фізичних осіб – підприємців, які отримали ліцензію на провадження господарської діяльності з медичної практики.
Тобто для медичних відходів, які утворюються щоденно та повинні щодобово передаватися ліцензіатам, більше 20 днів відсутній механізм передачі. (ДИВИТИСЬ ЛИСТ МОЗ)
Більше того, усвідомлюючи епідеміологічну небезпеку та відсутність ліцензіатів, окремі суб’єкти господарювання зумисно направляють повідомлення медичним закладам (ДИВИТИСЬ ЛИСТ-5) щодо необхідності передачі відходів ліцензіатам, які станом на 22 січня відсутні.
Питання відпрацьованих мастил
Окремої уваги заслуговує питання поводження з відпрацьованими мастилами. За вимогами п.15-17 Порядку збирання, перевезення, зберігання, оброблення (перероблення), утилізації та/або знешкодження відпрацьованих мастил (олив), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 грудня 2012 р. № 1221, під час здійснення державного екологічного контролю, що передує завершенню митного оформлення, імпортери мастил (олив) неспроможні надати державному інспектору з охорони навколишнього природного середовища територіального органу Держекоінспекції документи про виконання робіт з організації збирання, перевезення, зберігання, оброблення (перероблення), утилізації та/або знешкодження відпрацьованих мастил (олив) переробниками відпрацьованих мастил (олив) та заблоковані на митному кордоні.
За даними Державної митної служби України (ДИВИТИСЬ ЛИСТ-6) лише за добу 10-11 січня 2024 року 66 декларантів подали відомості щодо ввозу мастил на митну територію України загальною вагою 472, 31 тонни.
Тобто за відсутності ліцензіатів, запроваджений даним Порядком принцип розширеної відповідальності виробника, просто нівелюється.
Питання здійснення закупівель
Наступним питанням постає здійснення закупівель замовниками, на які поширюється закон України «Про публічні закупівлі».
Оскільки обов’язковою умовою закупівель на всіх етапах є зазначення назви предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів).
В частині управління відходами відповідні зміни внесені не були. На даний час залишається предмет закупівлі «Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (ДК 021:2015 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами)».
Невідповідність формулювань («поводження», «управління») формально ставить під сумнів коректність визначення предмета закупівлі, провокує штучні кримінальні провадження відносно розпорядників бюджетних коштів як щодо чинних договорів, укладених до 09 січня 2024, так і щодо діючих тендерів та майбутніх контрактів.
Що робити в ситуації колапсу?
Людмила ЦИГАНОК, президентка Асоціації професіоналів довкілля PAEW наголошує:
«Враховуючи викладене, безсистемна позиція Міндовкілля порушує гарантовані чиним законодавством права суб’єктів господарювання, створює негативну санітарно-епідеміологічну ситуацію та призводить до економічних збитків як окремих суб’єктів господарювання, так і країни в цілому.
Як рішення пропонуємо в найкоротші терміни внести зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 18.03 2022 року № 314 «Деякі питання забезпечення провадження господарської діяльності в умовах воєнного стану» та постанови Кабінету Міністрів України від 31.10.2023 № 1137 «Про внесення змін у Додаток 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 18.03.2022 № 314» шляхом застосування декларативного принципу щодо здійснення діяльності з управління небезпечними відходами та встановлення, що подані суб’єктами господарювання декларації про провадження видів господарської діяльності щодо управління небезпечними відходами до дня набрання чинності пунктом 2 змін, затверджених цією постановою, є дійсними протягом п’яти місяців з дня набрання чинності такими змінами. Протягом зазначеного строку суб’єкти господарювання для подальшого провадження своєї діяльності повинні отримати відповідні дозвільні документи у порядку, строки та на умовах, що передбачені Законом України «Про управління відходами».
Вказаним рішенням буде розблоковано ринок управління небезпечними відходами, у т.ч для медичних закладів, дотримано гарантований Законом України «Про ліцензування видів господарської діяльності» строк для підготовки та переоформлення ліцензії, надано здобувачам ліцензії та утворювачам відходів достатній час для належного проведення тендерів та переоформлення договорів .
Варто зазначити, що ДРС, як реакція на звернення профільної спільноти PAEW, народних депутатів листом від 11 січня 2024 зверталася до КМУ з проханням надати доручення Міндовкіллю щодо розроблення проекту постанови про внесення змін.»
Проте, станом на 25 січня Міндовкіллям прохання ДРС проігноровано, жодної ліцензії не видано, ринок небезпечних відходів не розблоковано.
Більше за темою:
