СТАДІЯ ЗАХОДУ КОНТРОЛЮ

ЗМІСТ ДІЙ УЧАСНИКІВ ЗАХОДУ

ПІДГОТОВКА ДО ПЕРЕВІРКИ

Оформлення документів, на підставі яких проводиться захід

Наказ на проведення перевірки:

• Зазначення найменування  суб’єкта господарювання, щодо якого буде здійснюватися захід
• Посилання на предмет перевірки 

Направлення на проведення заходу із зазначенням:

• найменування суб’єкта господарювання та/або його відокремленого підрозділу або прізвище, ім’я та по батькові фізичної особи – підприємця, щодо діяльності яких здійснюється захід;
• місцезнаходження суб’єкта господарювання та/або його відокремленого підрозділу, щодо діяльності яких здійснюється захід;
• посилання на номер і дата наказу, на виконання якого здійснюється захід;
• переліку посадових осіб, які вказані у направленні та які беруть участь у здійсненні заходу;
• строків початку та закінчення заходу;
• типу заходу (плановий/позаплановий);
• форми заходу (обстеження);
• підстави для здійснення заходу;
• посилання на предмет здійснення заходу; 
• інформації про здійснення попереднього заходу (тип заходу і строк його здійснення).

ЗДІЙСНЕННЯ ПЕРЕВІРКИ

Направлення повідомлення про здійснення планового заходу державного нагляду (контролю) суб’єкту господарювання

💬 Коментар:

Суб’єкт господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) має право не допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення державного нагляду (контролю), якщо суб’єкт господарювання не одержав повідомлення про здійснення планового заходу державного нагляду (контролю).

Реалізація повноважень посадових осіб 

Надання копій документів (наказ, направлення), або якщо надані документи не відповідають вимогам 

💬 Коментар:

Суб’єкт господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) має право не допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення державного нагляду (контролю), якщо посадова особа органу державного нагляду (контролю) не надала копії документів, передбачених цим Законом, або якщо надані документи не відповідають вимогам.

Внесення запису про здійснення заходу державного нагляду (контролю) до журналу реєстрації заходів державного нагляду (контролю)

💬 Коментар:

Суб’єкт господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) має право не допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення державного нагляду (контролю), якщо посадова особа органу державного нагляду (контролю) не внесла запис про здійснення заходу державного нагляду (контролю) до журналу реєстрації заходів державного нагляду (контролю) (за наявності такого журналу в суб’єкта господарювання).

Фактичне здійснення заходів контролю (ознайомлення з документами, обстеження території, проведення інструментально-лабораторних аналізів) 

ОФОРМЛЕННЯ РЕЗУЛЬТАТІВ ПЕРЕВІРКИ

Складання акту 

Використання уніфікованої форми акту перевірки

💬 Коментар:

Суб’єкт господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) має право вимагати припинення здійснення заходу державного нагляду (контролю) у разі використання посадовими особами органу державного нагляду (контролю) неуніфікованих форм актів.

Зазначення в акті інформації про виявлені порушення.

Ознайомлення, вручення та підписання акту перевірки

Ознайомлення керівника суб’єкта господарювання – юридичної особи, її відокремленого підрозділу або уповноважену ним особу (фізичну особу – підприємця або уповноважену ним особу) з результатами державного нагляду (контролю) в строки, передбачені законом

Вручення керівнику суб’єкта господарювання – юридичної особи, її відокремленого підрозділу або уповноваженій ним особі (фізичній особі – підприємцю або уповноваженій ним особі) акта перевірки

⚖️ Практика Верховного Суду:

Постанова Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду 08 червня 2021 року у справі №640/4984/19

Невиконання вимог закону щодо проведення перевірки та оформлення її результатів призводить до визнання перевірки незаконною та не породжує правових наслідків такої перевірки, акт перевірки, виходячи із положень щодо допустимості доказів, закріплених частиною другою статті 74 КАС України, не може визнаватися допустимим доказом у справі, оскільки одержаний з порушенням порядку, встановленого законом.

Складання та вручення припису

Складання припису щодо надання інформації

⚖️ Практика Верховного Суду:

Постанова Касаційного адміністративного суду Верховного Суду від 28 квітня 2021 року у справі № 480/1752/19

До припису можуть включатися виключно вимоги, направлені на усунення виявлених у ході перевірки порушень. Жодні інші вимоги до припису включатися не можуть, а включення таких вимог до припису не є способом усунення порушень та суперечить тій меті, яку мав би переслідувати припис.

Вручення керівнику суб’єкта господарювання – юридичної особи, її відокремленого підрозділу або уповноваженій ним особі (фізичній особі – підприємцю або уповноваженій ним особі) припису

Застосування заходів реагування 

За наявності підстав:

• притягнення винних осіб до адміністративної відповідальності;
• складання та подання позову про призупинення діяльності;
• нарахування збитків;
• передача матеріалів до правоохоронних органів у випадку ознак кримінального порушення.

⚖️ Практика Верховного Суду:

Постанова Верховного суду  від 11 вересня 2019 року у справі №807/1410/17 (провадження №К/9901/57015/18), Постанова Верховного Суду від 16 листопада 2021 року у справі № 808/2993/17

Захід реагування у вигляді повного зупинення будівництва (робіт) є виключним заходом, обрання якого є можливим у разі, якщо виявлені порушення реально створюють загрозу життю та/або здоров’ю людей. При обранні такого заходу реагування, позивачем як суб’єктом владних повноважень, і судом, відповідно, мають враховуватися принцип співмірності обраного заходу реагування тим порушенням, які виникли та тим, які залишилися не усунутими на час розгляду справи, а також дотримання справедливого балансу між інтересами відповідача і публічними інтересами.