Search
Generic filters
Вхід в кабінет

Які зміни в організації та оформленні результатів перевірки МТБ здобувача ліцензії?

Реалізація реформи управління відходами в частині дозвільної процедури залишається найбільш корумпованою, суперечливою та обтяжливою. 

Каменем спотикання, при цьому, є не дозвіл на здійснення операцій у сфері оброблення відходів чи ліцензія, а процедура їх отримання, суб’єктивна оцінка посадовими особами норм законознавства, упереджений підхід до суб’єктів господарювання у сфері управління відходами.

Фактично, з 2023 року прозора і правомірна господарська діяльність у сфері управління відходами та реалізація реформи потребує постійної адвокації Державної регуляторної служби України (надалі – ДРС), перевірок Міндовкілля та прийняття відповідних рішень ДРС щодо усунення порушень дозвільним органом.

Так, черговим рішенням ДРС зобов’язано Міндовкілля внести зміни до Порядку здійснення перевірки відповідності матеріально-технічної бази здобувача ліцензії технологічним вимогам до здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, правилам технічної експлуатації установок та технологічним регламентам, затвердженого наказом Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України від 31 жовтня  2023 року № 729 (надалі – Порядок)  

Зміни спрямовані на усунення наступних суперечливих витань при здійсненні перевірки МТБ здобувача ліцензії

Прийняття рішення за результатами розгляду заяви здобувача ліцензії

За результатами розгляду заяви здобувача ліцензії Міндовкілля приймає рішення про:

встановлення дати проведення перевірки протягом 20 робочих днів з дати надходження відповідної заяви здобувача ліцензії та повідомлення здобувача ліцензії про дати проведення перевірки шляхом використання Системи. 

відмову в прийнятті заяви шляхом використання Системи у разі якщо:

заява оформлена з порушенням вимог додатка 1 до цього Порядку (відсутні назви операцій з видалення або відновлення відходів та/або відсутні види небезпечних відходів; вказана адреса суб’єкта господарювання не в повному обсязі; відсутня можливість комунікування із заявником за вказаним у заяві номером абонента кінцевого (термінального) обладнання та адресою електронної пошти); 

місце провадження господарської діяльності розташоване на територіях, включених до переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 28 лютого 2025 року № 376.

Закріплення можливості подання необмеженої кількості заяв

Кількість заяв здобувача ліцензії про проведення перевірки відповідності матеріально-технічної бази встановленим вимогам необмежена.

У випадку отримання акта перевірки про невідповідність матеріально-технічної бази встановленим вимогам, наступна заява про проведення такої перевірки може бути подана здобувачем ліцензії лише після повного усунення недоліків, зазначених у цьому акті.

Збільшення терміну чинності Акту про відповідність МТБ

Збільшення терміну чинності Акту про відповідність МТБ з шести до восьми місяців

Затвердження переліку документів, які запитуються Міндовкілля та строки направлення вимоги про їх надання

Письмова вимога надсилається уповноваженими посадовими особами Міндовкілля на електронну пошту, яка була вказана здобувачем ліцензії у заяві про проведення перевірки відповідності матеріально-технічної бази встановленим вимогам у строк, не пізніше ніж за один робочий день до дати проведення перевірки.

У примірній формі письмової вимоги наведено орієнтовний перелік документів. 

Зокрема, це:

– Відомості про особу, яка представляє здобувача ліцензії під час перевірки (витяг з установчих документів, наказ, довіреність тощо).

– Наказ про призначення  відповідальних осіб з управління небезпечними відходами, які повинні мати вищу освіту екологічного напряму підготовки (диплом магістра, спеціаліста).

– Висновок екологічної експертизи; розділ оцінки впливу на навколишнє середовище (ОВНС).

– Документи про запроваджений режим роботи здобувача ліцензії у сфері управління з небезпечними відходами.

– Висновок з оцінки впливу на довкілля (далі – висновок з ОВД); звіт з оцінки впливу на довкілля; повідомлення про плановану діяльність; результати післяпроектного моніторингу (у разі проведення). Якщо на день перевірки відбулися зміни в найменуваннях,  зазначених у висновку з ОВД, надати копії нормативних актів, за якими проведено такі зміни.

– Технічна документація виробничих площ, складських приміщень та промислових майданчиків, які використовуються у господарській діяльності у сфері управління з небезпечними відходами (технічні паспорт, витяг з державного реєстру речових прав на нерухоме майно тощо). 

– Технічна документація об’єктів матеріально-технічної бази (технічні паспорти, посібники з експлуатації обладнання, технічні акти вводу в експлуатацію установок тощо). 

– Документи, що підтверджують справність, придатність до експлуатації матеріально-технічної бази (сервісні книжки тощо). 

– Для об’єктів підвищеної небезпеки, внесених до Державного електронного реєстру об’єктів підвищеної небезпеки (ОПН) надаються документи ідентифікації об’єкта ОПН (дозвіл, виданий Держпраці, повідомлення про результати ідентифікації об’єктів підвищеної небезпеки тощо).

– Документи, що підтверджують право власності/оренди на матеріально-технічну базу, засоби провадження діяльності (договори оренди, договори купівлі-продажу, видаткові накладні тощо, а також бухгалтерські документи про взяття їх на облік).

– Метрологічні свідоцтва про повірку засобів вимірювальної техніки (ЗВТ).

– Ситуаційна карта-схема розташування виробничих площ об’єкта управління небезпечними відходами із зазначенням місця розташування виробничого обладнання та устаткування. У разі наявності декількох суб’єктів господарювання на одній виробничій дільниці, карта-схема повинна містити розмежування території кожного з суб’єктів господарювання.

– Технологічний регламент на здійснення кожної операції з управління небезпечних відходів  за їх видами (за наявності).

– Відомості про автоматизовану  систему контролю викидів забруднюючих речовин (надається за наявності такої системи) або відомості про вимірювальне обладнання, яким здійснюються періодичні вимірювання параметрів відхідних газів та вмісту в них забруднюючих речовин, яка відповідє вимогам законодавства про метрологію та метрологічну діяльність).

– Паспорт установки очистки газів (далі – ГОУ); наказ про призначення осіб, відповідальних за технічний стан, обслуговування і безпечну експлуатацію ГОУ, інші документи, передбачені Правилами технічної експлуатації установок очистки газу, затвердженими наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 06 лютого 2009 року № 52,

– Протоколи періодичних інструментально-лабораторних вимірювань параметрів викидів забруднюючих речовин пересувних джерел та організованих стаціонарних джерел викидів за останні два роки.

– Дозвіл на початок виконання робіт підвищеної небезпеки та початок експлуатації (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки (надається у разі якщо об’єкт внесено до Державного реєстру об’єктів підвищеної небезпеки).

– Дозвіл на спеціальне водокористування (надається у разі здійснення забору води з водних об’єктів із застосуванням споруд або технічних пристроїв, використання води та скидання забруднюючих речовин у водні об’єкти).

– Договір про надання послуг з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення; технічні умови на приєднання до систем централізованого питного водопостачання та централізованого водовідведення. 

– Технічний паспорт на локальні очисні споруди для попереднього очищення стічних вод перед їх скиданням до системи централізованого водовідведення/водного об’єкта.

– Протоколи періодичних інструментально-лабораторних досліджень вмісту забруднюючих речовин у стічних водах, які скидаються до систем централізованого водовідведення/ водного об’єкта  (надається у разі наявності на об’єкті централізованого водопостачання та водовідведення).

– Документи, на підставі яких здійснюється передача або самостійне використання теплової та/або електрічної енергії, отриманої на установці спалювання (договори тощо).

– Відомості щодо кількості основного персоналу, які залучені до робіт з матеріально-технічною базою (штатний розпис тощо).

 

У разі відсутності документу здобувач ліцензії вказує причини.

Вказано про перевірку МТБ на відповідність вимогам висновку з ОВД

Доповнено предмет перевірки відповідністю матеріально-технічної бази висновку з оцінки впливу на довкілля/висновку державної екологічної експертизи

Фіксація в Акті перевірки висновку щодо відповідності/ невідповідності МТБ

Остаточне рішення щодо відповідності/невідповідності матеріально-технічної бази здобувача ліцензії приймає керівник перевірки, у т.ч. в частині заявлених операцій та/або видів відходів

Оновлено форму Акту перевірки

Технологічні вимоги до здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, правила технічної експлуатації установок та технологічні регламенти на відповідність яких здійснюється перевірка, конкретизовано з прив’язкою до Ліцензійних умов

Аналіз підготувала

віце-президентка Асоціації професіоналів довкілля PAEW Людмила Хоміч.

Професійна спілка PAEW, як прихильник якісних змін та якісного реформування управління відходами, в черговий раз констатує, що не дивлячись на монополію Міндовкілля, суб’єктивізм в окремих питаннях, – законодавчі механізми впливу та змін поточної ситуації наявні. 

Питання лише у використанні інструментів правової держави всіма учасниками відносин як суб’єктами господарювання (ліцензіатами), так і ДРС.