ЗВЕРНЕННЯ: PAEW заявила про порушення принципів державної регуляторної політики в експериментальному порядку отримання дозволів на оброблення відходів

2025-10-27
9:27

ЗВЕРНЕННЯ: PAEW заявила про порушення принципів державної регуляторної політики в експериментальному порядку отримання дозволів на оброблення відходів

Professional Association of Environmentalists of the World (PAEW) звернулася до уповноважених органів із вимогою виправити норму урядового експериментального проєкту щодо спрощеного порядку отримання дозволів на здійснення операцій з оброблення відходів. Позиція Асоціації – встановлення кінцевої дати дії таких дозволів на 1 вересня 2025 року суперечить законам України та порушує засади державної регуляторної політики.

Що сталося

- - Постановою КМУ від 30.08.2024 № 1003 запроваджено дворічний експеримент із спрощеного отримання дозволів на оброблення відходів (орієнтовно до 30.06.2026).
  - Постановою КМУ від 25.03.2025 № 340 експеримент поширено на всі операції за кодами R1–R13 та D1–D15 (за Законом «Про управління відходами») за наявності позитивних висновків держекоекспертизи та/або ОВД. Водночас у пункті 11-1 порядку з’явилась норма, що строк дії дозволів, виданих за цим пунктом, закінчується 1 вересня 2025 року.

Юридична позиція ПAEW

PAEW наполягає, що норма про «строк до 1 вересня 2025 року» є нікчемною, адже:

1. 1. 1. Кабінет Міністрів не має повноважень встановлювати строки дії документів дозвільного характеру — це виключна компетенція закону (ч.1 ст.4 Закону «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності»).
    2. Закон «Про управління відходами» (ч.9 ст.42) прямо визначає безстроковість дозволів на операції з оброблення відходів (виняток — дозволи на захоронення, що видаються на строк експлуатації полігона).
    3. Встановлення додаткової підстави припинення дії дозволу заборонене ст.4-1 Закону «Про дозвільну систему…».
    4. Норма суперечить ст.19 Конституції України (органи влади діють лише в межах повноважень і у спосіб, передбачений законом).
    5. Має місце колізія норм (ст.66 Закону «Про правотворчу діяльність»): підзаконний акт не може змінювати чи обмежувати приписи закону — пріоритет мають норми акта вищої юридичної сили (закону).

Чого вимагає асоціація

PAEW просить уповноважений орган з державної регуляторної політики та Кабінет Міністрів України:

- - Вилучити з п.11-1 Порядку, затвердженого постановою № 1003 (зі змінами), фразу: «Строк дії дозволів … закінчується 1 вересня 2025 року.»
  - Надати офіційні роз’яснення щодо відповідності цієї норми законам «Про засади державної регуляторної політики», «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» та «Про управління відходами».
  - Вжити заходів захисту прав суб’єктів господарювання, чиї законні інтереси порушені дією спірної норми.

Чому це важливо для бізнесу

На практиці строковість «спрощених» дозволів створює правову невизначеність для підприємств, що інвестували у відповідність вимогам та пройшли держекоекспертизу/ОВД. Поновлення чи переоформлення «тимчасових» документів підвищує регуляторні ризики та витрати, а також може зупиняти операційну діяльність у критичних галузях поводження з відходами.

Що далі

PAEW очікує на оперативну реакцію уряду та уповноважених органів із приведенням підзаконного регулювання у відповідність до законів України та збереженням безстрокового характеру дозволів на оброблення відходів, як це передбачено законодавством.

Докладніше: Дивитись ЛИСТ PAEW

Президентка Асоціації PAEW Людмила Циганок пояснює:

«Уявіть: у вас є водійське посвідчення без строку дії. А ЖЕК у під’їзді вивішує оголошення: «З 1 вересня всі посвідчення недійсні». Ви ж розумієте, що ЖЕК не може скасовувати те, що видає держава за законом. У сфері управління відходами — те саме: закон дав безстроковість, а постанова вирішила «обмежити». Не має права. Уряд справді запровадив «спрощену» процедуру для дозволів на оброблення відходів. Але в текст підсунули фразу: усі такі дозволи закінчуються 1 вересня 2025 року. Проблема в тому, що закон прямо каже: ці дозволи — безстрокові (виняток — лише захоронення на строк роботи полігону).

Постанова — це не закон і не може його «переписати».

І наостанок — висновок. Якщо і надалі пануватиме беззаконня, ми отримаємо не «наведення ладу», а хаос: зупинки критичних операцій із відходами, ризики для здоров’я людей і довкілля, заморожені інвестиції та недовіру банків і партнерів. Україна декларує верховенство права та рух до європейських стандартів — отже, підзаконний акт не може переписувати закон. Вирішення просте й невідкладне: вилучити з постанови норму про «строк до 1 вересня 2025 року», надати офіційне роз’яснення про безстроковість дозволів на оброблення відходів і публічно підтвердити пріоритет закону. Або правим є закон — і система працює, або ми занурюємося в правовий нігілізм, де програють усі»

Контакт для комунікації з PAEW: liudmyla.paeu@gmail.com

Новий посібник «Управління відходами», що весь рік поповнюється і актуалізується автоматично

Видавець – «Офіс сталих рішень» спільно з PAEW.

Купуєте один раз — маєте підтримку весь рік!

#відходи #Дозволи #Ініціативи PAEW #ліцензії #Позиція PAEW