Міжнародний досвід сертифікації виконавців звітів з ОВД
Перед здійсненням господарської діяльності важливим етапом є проходження процедури з оцінки впливу на довкілля (ОВД).
Інструмент оцінки впливу на довкілля є вкрай важливим та необхідним і регламентується законодавством України, зокрема ЗУ «Про оцінку впливу на довкілля» та рядом Постанов КМУ.
За майже 6 років після впровадження процедури з ОВД виникло чимало запитань до об’єктивності процедури з ОВД, зокрема це зумовлено:
Для об’єктивної оцінки потрібно розробити ряд специфіних програм, які б дозволяли моделювати вплив, зокрема оновити славнозвісний ЕОЛ, де б можна було враховувати як і висоту так і глибину для розрахунків з географічною прив’язкою до місцевості, створити українські програми моделювання поширення шуму, мерехніття тіней, можливого впливу на водні об’єкти у разі скиду у них, зони потенційного ураження грунтів у разі розлипу ПММ тощо.
Це б допомогло полегшити роботу як для розробників звіту так і для перевіряючих органів.
Наведемо приклад деяких країн щодо питань сертифікації виконавців звітів з ОВД
Польща
Ще донедавна, до 2017 року, підготувати звіт з ОВД міг будь-хто і це не було врегульовано законодавством. Наслідком відсутності такого положення були звіти низької якості, що не давали змогу зробити достовірну оцінку запланованого проекту та дозволити його реалізацію чи ні.
На початку 2017 року набули чинності зміни до Закону «Про участь громадськості в охороні навколишнього природного середовища та оцінці впливу на довкілля» від 3 жовтня 2008 року, якими змінено положення щодо виконавця звіту.
Згідно з новим змістом, особа, яка може розробляти звіт з ОВД повинна мати відповідну освіту та/або досвід.
Розробник звіту має бути випускником першого або другого ступеня або магістратури.
Освітні програми наступних напрямків: хімія, біологія, науки про Землю, сільське господарство, лісове господарство, ветеринарія чи техніка (до них належать такі спеціальності, як біохімія, біотехнологія, охорона навколишнього середовища, екологія, екологічна інженерія, агрономія та сільськогосподарська інженерія)
Однак це не єдина підстава для визначення того, хто може підготувати звіт з ОВД. Його також може успішно виконати особа, яка закінчила будь-який ступінь навчання, незалежно від галузі, але повинна мати принаймні 5 років досвіду підготовки таких звітів чи прогнозів впливу на навколишнє середовище або підготувала принаймні 5 таких звітів чи прогнозів.
Незалежно від типу критеріїв, яким відповідає виконавець звіту, він повинен додати до нього заяву про наявність у нього відповідних повноважень. Подання без такого дозволу може призвести до кримінальної відповідальності.
Естонія
В естонському законодавстві зазначається, що оцінку впливу на довкілля або її керівництво здійснює фізична особа, яка має ліцензію на оцінку впливу на довкілля, або юридична особа через працівника, який має відповідну ліцензію (далі – провідний експерт).
Якщо оцінка впливу на довкілля здійснюється юридичною особою через працівника, який має відповідну ліцензію, відповідальність за виконання вимог оцінки впливу на довкілля та результатів оцінки несе юридична особа.
Провідний експерт повинен залучати до проведення оцінки впливу на довкілля спеціалістів у галузі, якщо його кваліфікація недостатня для проведення оцінки впливу на довкілля.
Головний експерт та члени експертної групи повинні бути неупередженими та об’єктивними під час оцінки впливу запланованої діяльності на довкілля, відображаючи у звіті про оцінку впливу на довкілля всі обставини, важливі з огляду на мету оцінки впливу на довкілля.
Особа, яка приймає рішення, перевіряє наявність ліцензії провідного експерта.
Міністерство клімату видає ліцензію на оцінку впливу на довкілля (далі – ліцензія) фізичній особі, яка:
1) здобула ступінь магістра або відповідну кваліфікацію згідно з навчальним планом галузі природничих наук або охорони навколишнього середовища;
2) має не менше трьох років стажу роботи у сфері діяльності, пов’язаної з природничими науками або охороною навколишнього середовища;
3) пройшла щонайменше 60 годин навчання з оцінки впливу на довкілля, що стосується надання оцінок, серед іншого, відповідно до § 20 Закону та вимог, встановлених на її основі, та склала відповідний іспит з позитивним результатом;
4) пройшла не менше 60 годин тренінгу з менеджменту та має досвід управління принаймні двома проектами;
5) брала участь у роботі експертної групи як експерт не менше трьох разів протягом останніх п’яти років;
6) пройшола експертизу з оцінки впливу на довкілля Ліцензійною комісією з оцінки впливу на довкілля;
7) сплатила державне мито.
Для отримання ліцензії заявник ліцензії подає до Міністерства клімату:
1) заява про видачу ліцензії;
2) документи, що засвідчують освіту;
3) документи, що підтверджують попередній досвід роботи;
4) підтвердження про проходження підготовки та експертизи з оцінки впливу на довкілля та участь у роботі експертної групи;
5) підтвердження управлінської підготовки та досвіду управління проектами.
Заява про видачу ліцензії повинна містити:
1) прізвище, ім’я, по батькові, ідентифікаційний код, адресу постійного місця проживання та контактну інформацію;
2) робоче місце та адреса робочого місця та контактні дані;
3) відомості про кваліфікацію;
4) підпис заявника про достовірність відомостей, наведених у зверненні;
5) дата.
Міністерство клімату видає заявнику ліцензію на сім років. Строк дії ліцензії починається з дати видачі ліцензії.
Перш ніж подати заяву про видачу ліцензії або подати заяву про продовження строку її дії, здобувач ліцензії повинен сплатити державне мито за ставкою, встановленою Законом про державне мито.
До ліцензії зазначаються:
1) назва документа – «Ліцензія з оцінки впливу на довкілля»;
2) реєстраційний номер ліцензії, дата видачі та строк дії;
3) прізвище, ім’я та ідентифікаційний код власника ліцензії;
4) ім’я та підпис ліцензіара;
5) Відбиток малої печатки Мінклімату із зображенням державного герба.
| У видачі ліцензії відмовляється, якщо заявник не відповідає кваліфікаційним вимогам або не сплатив державне мито.
На веб-сайті Мінклімату оприлюднюється інформація про ліцензованих експертів з управління, у тому числі інформація про анулювання ліцензії. |
Для продовження строку дії ліцензії особа не пізніше ніж за три місяці до закінчення терміну дії ліцензії подає письмову заяву до Мінклімату у довільній формі.
Строк дії ліцензії продовжується, якщо заявник не менше трьох разів брав участь як головний експерт у підготовці звіту з оцінки впливу на довкілля чи детального плану чи звіту про стратегічну оцінку впливу на довкілля детального рішення державного або місцевого самоврядування. спеціальний план.
Якщо протягом дії ліцензії провідного спеціаліста надійшли претензії до його діяльності, ліцензійна комісія з оцінки впливу на довкілля має право вимагати від заявника складання експертизи з оцінки впливу на довкілля.
Міністерство клімату може за власною ініціативою або за пропозицією особи, яка приймає рішення, визнати ліцензію недійсною або відмовити у продовженні терміну дії ліцензії, якщо:
1) при поданні заяви про видачу ліцензії заявник надав інформацію, що не відповідає дійсності;
2) власник ліцензії не відповідає вимогам оцінки впливу на довкілля;
3) власник ліцензії подав недостовірні відомості у звіті з оцінки впливу на довкілля;
4) власник ліцензії надав завідомо неправильну оцінку у звіті з оцінки впливу на довкілля, у тому числі у разі, коли результати повторної оцінки впливу на довкілля суттєво відрізняються від оцінки, наданої у звіті з оцінки впливу на довкілля.
Ліцензія не може бути анульована або строк дії ліцензії може бути продовжений, якщо порушення, не могли вплинути на видачу або ненадачу ліцензії чи дозволу на діяльність.
Мінклімату повідомляє власника ліцензії про початок процедури анулювання ліцензії протягом 14 днів з моменту початку процедури. Разом із повідомленням про відкриття процедури власнику ліцензії також надається письмовий виклад обставин, що стали підставою для відкриття процедури анулювання ліцензії, та встановлюється строк для подання письмових пояснень. Термін не може бути коротшим 21 дня.
Перед прийняттям рішення про анулювання ліцензії або про непродовження строку дії ліцензії усно заслуховується власник ліцензії.
Про призначений час і місце його буде повідомлено рекомендованим листом не пізніше ніж за 14 днів до усного слухання. Якщо власник ліцензії не бере участі в усному слуханні, Мінклімат може прийняти рішення, не заслуховуючи особу в усній формі.
Міністерство клімату приймає рішення про анулювання ліцензії протягом 60 днів з моменту початку процедури. У обґрунтованих випадках Мінклімату може продовжити термін прийняття рішення. Власник ліцензії має бути проінформований про це без затримки.
Міністерство клімату повідомляє власника ліцензії рекомендованим листом про визнання ліцензії недійсною або непродовження терміну дії ліцензії та публікує повідомлення в Офіційних повідомленнях. У повідомленні зазначається прізвище провідного експерта та номер анульованої або непродовженої ліцензії, а також дата прийняття рішення про анулювання або непродовження ліцензії.
Якщо ліцензію визнають недійсною, для повторного подання заявки на отримання ліцензії особа повинна пройти щонайменше 60 годин додаткового навчання з питань впливу на довкілля. оцінювання та складання відповідного іспиту з позитивним результатом.
| Якщо ліцензію визнано недійсною або строк дії ліцензії не продовжено та надання завідомо неправдивої оцінки у звіті про оцінку впливу на довкілля мало істотний вплив на прийняття рішення про надання дозволу на діяльність, особа не має права повторно подавати заяву на отримання ліцензії. |
Якщо ліцензію головного експерта, який проводить оцінку впливу на довкілля або проводить оцінку, визнано недійсною або строк дії ліцензії не продовжено, або в процедурі оцінки впливу на довкілля виникла інша обставина з такими наслідками, особа, яка приймає рішення, призначити за пропозицією розробника нового провідного експерта незавершеної оцінки впливу на довкілля. Про призначення нового головного експерта буде повідомлено в процедурі оцінки впливу на довкілля.
Форма ліцензії та форма заяви про неї встановлюються постановою міністра, відповідального за сферу.
Чехія
CENIA уповноважено Міністерством охорони навколишнього середовища здійснювати підготовку, організацію та проведення іспитів для претендентів на «Сертифікат про проходження іспиту на професійну компетентність» відповідно до § 19 абзац 4 лист b) Закону № 100/2001 Зб. про оцінку впливу на навколишнє середовище та згідно з Декретом № 453/2017 Зб. щодо професійної компетентності та регулювання деяких інших питань, пов’язаних з оцінкою впливу на навколишнє середовище.
Вимоги, необхідні для складання іспиту на професійну компетентність, встановлюються вищезазначеними законом та указом. Професійна компетентність засвідчується комісією, призначеною міністром навколишнього середовища Чеської Республіки.
Умовами надання дозволу є доброчесність, професійна компетентність, досвід роботи в галузі щонайменше 3 роки, а також повна дієздатність.
Професійна компетентність підтверджується наступним:
– завершення вищої освіти принаймні за ступенем бакалавра
– підтвердженням про проходження тесту на професійну придатність.
Фізична особа вважається такою, що має добру репутацію, якщо вона не була засуджена за вчинення кримінального злочину, правопорушення, пов’язаного з дозволеною діяльністю.
Доброчесність підтверджується доказом доброчесності, яким має бути витяг з реєстру судимостей, не старший за 3 місяці, для іноземців – аналогічний документ з держави, громадянином якої є іноземець або в якій він постійно проживає або заяву під присягою, якщо держава, громадянином якої є іноземець, не видає такий документ.
Дозвіл на проведення оцінки впливу на довкілля надається та відкликається Міністерством за погодженням з Міністерством охорони здоров’я.
Дозвіл надається строком на 5 років. Дозвіл надається, якщо умови не змінилися, на яких він був виданий, то він продовжується на наступні 5 років, якщо власник дозволу звернеться з відповідною заявою щонайменше за 6 місяців до закінчення строку, на який було надано дозвіл.
Україна
Держава досі займає роль відстороненого спостерігача, маючи безліч пробілів у сфері ОВД.
Асоціація професіоналів довкілля PAEW активно отримувала запити від розробників звітів з ОВД щодо ДОБРОВІЛЬНОЇ СЕРТИФІКАЦІЇ ВІДПОВІДНОСТІ та проведення курсів підвищення кваліфікації, забезпечення навчань спеціалістів.
Саме тому, у січні 2021 року PAEW запровадили добровільну сертифікацію розробників звітів з ОВД на двох рівнях: «Base» та «Advanced».
І навіть попри війну та всі виклики, 4 групи вже завершити навчання та пройшли кваліфікаційний іспит і за результатами отримали строкові сертифікати виконавців звітів з ОВД на 2 роки.
Експерти курсу надають вичерпні відповіді на всі питання учасників, проводять лекції та задають домашні завдання.
Курс максимально практичний та націлений на покращення якості оцінки впливу на довкілля від планованої діяльності.
Детальніше з курсом можна ознайомитись за посиланням
Вам може бути цікаво:
