Раціональне управління водними ресурсами в Німеччині
Німеччина дуже багата водними ресурсами.
Загалом використовується близько чверті наявних водних ресурсів, і близько чотирьох відсотків цього обсягу використовується як питна вода. Щоб знизити вимоги до водного балансу, потрібно обережно використовувати воду.
Німеччина — країна, багата на воду; 2,2% його поверхні вкрито водою. Водна поверхня складається з одинадцяти великих річок (Ельба, Дунай, Рейн, Везер, Емс, Варнов/Пене, Елдер, Шиль/Траве, Одер, Рона, Маас). Природні озера займають приблизно 0,85% площі поверхні. Крім того, у Німеччині є 291 гребля. Приблизно 11,7% площі призначено для охорони питної води та підлягає обмеженням використання для захисту існуючих водних ресурсів.
Основним джерелом питного водопостачання Німеччини є підземні води (майже 70%); Попит на зрошення сільського господарства в даний час має лише незначне значення з менш ніж 2% від загального обсягу забору підземних вод.
Громадське водопостачання та санітарія в Німеччині є обов’язком муніципалітетів, яких у країні понад 12 000. Менші муніципалітети часто об’єднуються в муніципальні асоціації для надання послуг водопостачання та/або каналізації. Муніципалітети або муніципальні асоціації, у свою чергу, можуть делегувати ці обов’язки муніципальним компаніям, приватним компаніям або державно-приватним партнерствам.
У Німеччині налічується близько 6400 державних постачальників послуг водопостачання та близько 6900 постачальників послуг каналізації.
| Понад 99 відсотків споживачів підключені до системи загального водопостачання. До каналізації підключено 93 відсотки споживачів. |
За кількома винятками, послуги з водопостачання та водовідведення зазвичай надаються різними організаціями в одній місцевості, при цьому рахунки за водовідведення збираються водопровідною компанією від імені організації, відповідальної за санітарію.
Правова база та компетенція
Постанова про питну воду (Trinkwasserverordnung) Федерального міністерства охорони здоров’я регулює якість питної води, найважливішого харчового продукту. Постанова виконується на рівні земель.
Сучасна ситуація в Німеччині
“Споживання” води, наприклад використання води, зменшується в Німеччині протягом останніх п’ятнадцяти років. За останні три роки середнє споживання питної води становило від 120 до 123 літрів на людину на добу. Порівняно з іншими індустріально розвиненими країнами ця цифра досить низька. Але ще є місце для вдосконалення. Кожен може і повинен сприяти подальшому зменшенню споживання води шляхом економії води.
Окрім джерельної води та води, відфільтрованої в банках, на ґрунтові води припадає понад 70 відсотків питної води в Німеччині, що робить їх найважливішим джерелом питної води. За винятком деяких регіональних винятків, немає проблем щодо кількості наявних підземних вод. Однак доступні водні ресурси в різних регіонах Німеччини дуже відрізняються. Це пов’язано з різними обсягами опадів, кількістю доступних підземних вод і існуванням поверхневих вод. Іншим ключовим аспектом є попит на воду, який особливо високий у агломераціях.
Водопостачання
Серед 1266 великих постачальників послуг водопостачання близько 15 відсотків є муніципальними підприємствами публічного права (Eigenbetriebe);
16 відсотків — це міжмуніципальні комунальні підприємства (Zweckverbände);
63 відсотки є підприємствами комунального господарства, що належать до приватного або змішаного права, у приватній, державній чи змішаній власності.; і 6 відсотків – водні та земельні асоціації (Wasser- und Bodenverbände).
Лише 3,5 відсотка постачальників послуг були повністю приватними (немає даних про компанії зі змішаною формою власності, яка стає все більш поширеною формою власності).
Санітарія
На відміну від громадського водопостачання, санітарія вважається основною суверенною відповідальністю (hoheitliche Kernaufgabe) муніципалітетів у Німеччині.
Це означає, що, на відміну від водопостачання, воно звільняється від ПДВ і корпоративних податків.
Це також означає, що компанії приватного права не можуть безпосередньо надавати санітарні послуги. Таким чином, переважна більшість муніципалітетів забезпечує санітарію безпосередньо через муніципальний відділ санітарії (Regiebetrieb).
Менше 10 відсотків із 6000 постачальників санітарних послуг є комунальними підприємствами згідно з державним правом, і жодне не є комунальним підприємством згідно з приватним правом.
Однак муніципалітети або муніципальні комунальні підприємства можуть підписувати експлуатаційні контракти (Betreiberverträge) з приватними компаніями. З 900 найбільших постачальників послуг водовідведення близько 10 відсотків уклали такі договори на послуги водовідведення та 12 відсотків на послуги з очищення стічних вод.
Добування питної води
Якість питної води в Німеччині хороша або дуже добра. Вона регулярно перевіряється через короткі проміжки часу та відповідає суворим вимогам до якості Указу про питну воду.
Дослідження, проведені Німецьким екологічним обстеженням Німецького агентства з навколишнього середовища, показують, що якість питної води в приватних будинках також залежить від труб і фітингів і може відрізнятися від якості у водопровідних спорудах залежно від використовуваних процесів очищення. Оскільки труби для питної води, виготовлені зі свинцю, використовувалися в приватних будинках до 1970-х років, деякі домогосподарства все ще демонструють вищий вміст свинцю в питній воді, оскільки свинець накопичується у воді, що стоїть у трубах вночі.
Приклади великих постачальників послуг водопостачання та каналізації
Найбільшою приватною державною водопровідною компанією є Gelsenwasser AG, хоча 92,9% її досі належать різним муніципалітетам, яка є мультикомунальною компанією (водопостачання, каналізація та розподіл природного газу), що обслуговує 3,2 мільйона жителів Північної Рейн-Вестфалії за концесійними угодами з 39 муніципалітетами та багатьма іншими місцевостями по всій Німеччині та за кордоном.
Прикладом великого комунального підприємства, що належить державі (водопостачання, виробництво та розподіл електроенергії, розподіл природного газу), є Mainova AG у Франкфурті.
Berliner Wasserbetriebe, публічно-правова установа ( Anstalt des öffentlichen Rechts ), є найбільшим комунальним постачальником послуг з водопостачання після ремуніципалізації в 2013 році, обслуговуючи 3,5 мільйона людей водою та 3,9 мільйона людей послугами санітарії.
Політика та регулювання
Відповідальність за встановлення політики у сфері громадського водопостачання та санітарії в Німеччині розподіляється між ЄС, федеральним урядом та урядами земель (Länder).
ЄС встановлює рамкове законодавство щодо якості води та управління водними ресурсами.
Однак організація громадського водопостачання та каналізації залишається прерогативою держав-членів ЄС. Землі Німеччини (Länder) відіграють ключову роль у цьому секторі, встановлюючи, серед іншого, правові рамки для затвердження тарифів. Муніципалітети, яким юридично доручено надавати послуги, відіграють опосередковану роль у впливі на політичні позиції, пов’язані з водою та санітарією, через свої впливові муніципальні асоціації (Deutsche Städtetag, що представляє найбільші міста та селища, та Deutscher Städte- und Gemeindebund, що представляє менші міста та селища).
У Німеччині немає автономних регулюючих органів у сфері водопостачання та санітарії на рівні землі чи федерального рівня. Нещодавно створене федеральне регулююче агентство мережевих галузей ( Bundesnetzagentur ) охоплює телекомунікації, поштові послуги, електроенергію, газ і залізницю.
Воно не стосується водопостачання та каналізації, оскільки це відповідальність держав.
Тарифи на воду та каналізацію затверджуються за різними процедурами в кожному штаті, як правило, департаментом Міністерства економіки штату після розгляду запиту на підвищення тарифу незалежним аудитором. У містах-державах (Берлін, Гамбург, Бремен) це означає, що міністр економіки (так званий сенатор) запитує підвищення тарифу як голова правління комунального підприємства, а також затверджує його, що є конфліктом інтересів.
У випадку деяких приватних комунальних підприємств тарифи встановлюються взаємно погодженим арбітром на основі професійного висновку аудитора.
Якість питної води контролюється департаментами охорони здоров’я муніципалітетів і округів (Landkreise). Моніторинг навколишнього середовища в основному базується на самомоніторингу, який довів свою надійність, і випадкових зразках міністерств охорони навколишнього середовища штатів.
Бізнес-асоціації
Галузеві асоціації та професійні асоціації також відіграють важливу роль у саморегулюванні сектору водопостачання та санітарії (verbandliche Selbstverwaltung).
До них входять дві галузеві асоціації: Асоціація підприємств електроенергетики та водопостачання BDEW та ВКУ (асоціація муніципальних комунальних підприємств); дві професійні асоціації, DWA (професійна асоціація з водопостачання та санітарії), BVGW (професійна асоціація з газу та води); і дві асоціації, що спеціалізуються на підгалузях, ATT (робоча група операторів дамб, що забезпечують питну воду) і DBVW (асоціація земельних і водних асоціацій). Зокрема, дві професійні асоціації відіграють важливу роль, допомагаючи в розробці технічних норм і, останнім часом, у бенчмаркінгу ефективності.
Джерело: https://www.umweltbundesamt.de/
Вам буде цікаво: