Передумови.
Приймання та утилізацію використаних вітчизняних та імпортних пакувальних матеріалів і тари, в яких знаходилась продукція підприємств, установ чи організацій, або укладати угоди з відповідними організаціями на її збирання та утилізацію було передбачено як зобов’язання для субєктів господарювання з самого початку дії Закону України «Про відходи».
Як інструмент реалізації цього зобов’язання постановою Кабінету Міністрів України від 26 липня 2001 р. N 915 «Про впровадження системи збирання, заготівлі та утилізації відходів як вторинної сировини» було сформовано державну компанію «Укрекокомресурси» з покладенням на неї виконання функцій щодо розроблення і організації впровадження системи збирання, заготівлі та утилізації відходів, у тому числі використаної тари і пакувальних матеріалів вітчизняного та імпортного виробництва, як вторинної сировини.
Але, як і в 2001 році, так і зараз в 2023- му система управління відходами характеризується захороненням таких відходів на полігонах та сміттєзвалищах.
Фактично постанова № 915 працювала 15 років виключно в частині укладенні договорів про організацію, збирання, заготівлю та утилізацію відходів тари з оплатою послуг за встановленими тарифами, без реального створення системи поводження з даним ресурсом.
Збір коштів з бізнесу на рівні держави без виконання взятих зобов’язань, супроводжувався супротивом суб`єктів господарювання. Про напруженість цієї боротьби свідчать рішення на рівні Президента України Конституційного Суду України:
Поточна ситуація призводить до втрати мільйонів тон ресурсоцінних матеріалів, які потенційно можуть бути повернуті в економічний обіг та слугувати сировиною для вироблення нових продуктів.
Відсутність в Україні належної системи, юридичної та фінансової відповідальності за управління відходами упаковки не дає змогу залучити достатні ресурси для створення сучасної системи збирання та відновлення таких відходів, що не відповідає кращим практикам держав-членів Європейського Союзу, які базуються на принципах ієрархії управління відходами, поступового переходу до економіки замкненого циклу, запобігання утворенню відходів, повернення відходів придатних до повторного використання в економічний обіг, впровадженню принципів розширеної відповідальності виробника, «забруднювач платить» тощо.
Система розширеної відповідальності виробника поширює зобов’язання виробника продукту протягом життєвого циклу продукту на стадію управління відходами такого продукту після втрати продуктом споживчих властивостей та перехід у статус відходу.
Ключове значення розширеної відповідальності виробника полягає в тому, що він перекладає зобов’язання щодо управління відходами (для певних потоків/видів відходів) з державного сектору на приватний сектор (виробників продукту). Це суттєво вплинуло на те, як організовано управління відходами в ЄС. Система розширеної відповідальності виробника винайдена у ЄС і сьогодні застосовується на міжнародному рівні в сотнях країн по всьому світу та для багатьох потоків/видів відходів.
З метою встановлення правових, економічних та організаційних засад у сфері управління упаковкою та відходами упаковки для забезпечення зменшення їх негативного впливу на здоров’я людей та довкілля, встановлення заходів, спрямованих на створення системи збирання та рециклінгу відходів упаковки з метою зменшення остаточного видалення таких відходів на полігони та сприяння переходу до економіки замкненого циклу, Міндовкілля запропоновано Проект Закону України ««Про упаковку та відходи з упаковки»
Про перспективи
| Визначення кола суб’єктів та їх зобов’язань у сфері управління упаковкою та відходами упаковки | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Споживачі товарів в упаковці | Споживачі передають відходи упаковки до місць призначених для їх приймання та роздільного збирання, та зобов’язані утримуватись від їх змішування з іншими побутовими відходами. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Виробники упаковки | Виробники упаковки:
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Виробники товарів в упаковці | Виробники товарів в упаковці:
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Рітейлери – суб’єкти господарювання, що здійснює надання на ринку товарів в упаковці або сервісної упаковки оптом або вроздріб | Рітейлери:
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Суб’єкти господарювання у сфері управління відходами упаковки | Суб’єкти господарювання у сфері управління відходами упаковки:
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Органи місцевого самоврядування | Органи місцевого самоврядування:
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Організації розширеної відповідальності виробника | Організації розширеної відповідальності виробника:
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| * Вимоги упаковки | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Склад упаковки | Якщо рівень концентрації важких металів (свинцю, кадмію, ртуті та шестивалентного хрому) в упаковці чи в її компонентах перевищує 0,01 відсотка за масою, введення в оббіг упаковки забороняється.
Перехідними положеннями передбачається, що рівень концентрації важких металів (свинцю, кадмію, ртуті та шестивалентного хрому) в упаковці чи в її компонентах не повинен перевищувати: 0,06 % за масою через три роки з дня набрання чинності цим Законом; 0,025% за масою через чотири роки з дня набрання чинності цим Законом. |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| При розробці, виготовленні та продажі упаковки необхідно дотримуватись наступних вимог:
1) об’єм та вага упаковки повинні обмежуватися мінімально достатньою її кількістю для підтримання належного рівня безпеки, гігієни та прийнятності товару в упаковці для споживача. 2) упаковка повинна бути придатною для повторного використання або відновлення, у тому числі рециклінгу, відповідно до ієрархії управління відходами, та справляти мінімально можливий вплив на навколишнє середовище під час здійснення операцій з управління її відходами. 3) присутність небезпечних речовин і матеріалів, як складових пакувального матеріалу чи будь-якого компоненту упаковки має бути мінімізована. Ця вимога поширюється в тому числі на наявність небезпечних речовин і матеріалів у викидах, золі чи фільтраті, що утворюються після здійснення операцій з оброблення відходів упаковки. |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Багаторазова упаковка одночасно має відповідати наступним вимогам:
1) фізичні властивості та характеристики багаторазової упаковки мають забезпечувати можливість її повернення та багатооборотність у нормальних передбачуваних умовах використання; 2) здатність до оброблення використаної упаковки з дотриманням вимог охорони здоров’я та безпеки праці робітників; 3) здатність виконувати вимоги до відновлення упаковки після переходу багаторазової упаковки в категорію відходів. |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Вимоги до упаковки в частині придатності її відходів до відновлення:
1) упаковка має бути придатною для рециклінгу певного відсотка маси матеріалів, що використовуються у її виробництві. Встановлення такого відсотку залежить від матеріалу, з якого складається упаковка і регулюється стандартами. 2) відходи упаковки, що обробляються з метою відновлення енергії, повинні мати мінімально необхідну калорійність (теплотворну здатність), щоб забезпечити енергетичну ефективність відновлення енергії 3) відходи упаковки, що обробляються шляхом компостування, повинні мати здатність до біологічного розкладу, не перешкоджаючи роздільному збиранню, компостуванню, або іншому процесу, якому вони піддаються. |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Вимоги до упаковки, що піддається біологічному розкладу:
відходи упаковки, придатні до біологічного розкладу, повинні мати здатність до фізичного, хімічного, термічного чи біологічного розкладу таким чином, що більшість готового компосту розкладається на вуглекислий газ, біомасу та воду. Оксорозкладана пластикова упаковка не вважається біорозкладною. |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Маркування упаковки | Виробники упаковки та товарів в упаковці наносять на упаковку маркування з метою ідентифікації та класифікації її відходів для забезпечення їхнього роздільного збирання, повторного використання або рециклінгу.
Маркування містить інформацію щодо: 1) матеріалу (речовини), з якого виготовлено упаковку; 2) придатності упаковки до повторного використання чи рециклінгу; 3) належність упаковки до депозитної системи, у разі її запровадження. Маркування може додатково містити інформацію щодо здатності упаковки до біорозкладання. Маркування розміщується безпосередньо на самій упаковці або на окремому ярлику, який має бути добре видимим, зносостійким та надійно закріпленим, в тому числі після відкриття упаковки. |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Декларація про відповідність упаковки | Декларація про відповідність упаковки містить:
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Реєстрація виробника товарів в упаковці | Введення в обіг товарів в упаковці та сервісної упаковки здійснюється виробниками товарів в упаковці після внесення їх до Реєстру виробників товарів в упаковці. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Система управління відходами упаковки | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Вимоги до приймання та збирання | Приймання та роздільне збирання відходів упаковки організовується та фінансується організаціями розширеної відповідальності виробника відповідно до договорів про організацію приймання та роздільного збирання відходів упаковки, укладених з органами місцевого самоврядування.
При прийманні відходів упаковки забезпечується: 1) роздільне приймання паперу (картону), пластику, скла, металу, деревини; 2) дотримання санітарно-гігієнічних норм; 3) регулярне прибирання місця приймання та відведення забрудненої води в каналізаційні очисні споруди. Організації розширеної відповідальності виробника забезпечують приймання та збирання відходів упаковки без стягнення плати зі споживачів. Виробники товарів в упаковці та рітейлери, що продають товари у третинній упаковці, зобов’язані на вимогу споживача забрати таку упаковку після передання товару споживачу або надати йому можливість безкоштовно повернути її у торгових мережах або у пунктах приймання та збирання такої упаковки. Якщо виробник товарів в упаковці або рітейлер не забирають самостійно третинну упаковку, споживач має право залишити таку упаковку в точці продажу. Інформація про таке право споживача зазначається у торговому приміщенні або на касі. |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Встановлення мінімальних цільових показників | Мінімальними цільовими показниками з рециклінгу відходів упаковки є частка відходів упаковки, що пройшли операцію з рециклінгу, від загальної маси упаковки товарів та сервісної упаковки, введених в обіг в попередньому календарному році, що має бути рециклінгована протягом поточного календарного року.
Виробники зобов’язані досягати мінімальні цільові показники з рециклінгу відходів упаковки за видами та категоріями упаковки |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
1. Мінімальними цільовими показниками з рециклінгу відходів упаковки є:
n = 10, 11, 12… 2. Виконання зобов’язань щодо досягнення мінімальних цільових показників з рециклінгу відходів упаковки визначається з урахуванням розподілу упаковки на побутову та комерційну, а саме:
n = 8, 9, 10…. |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Формування депозитної системи | Депозитна система – система, в якій кінцевий споживач товарів в упаковці під час придбання товарів в упаковці сплачує додаткові кошти (депозит) до їх ціни, що будуть відшкодовані йому у разі повернення цієї упаковки до місць, призначених для збору та приймання такої упаковки | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Організація розширеної відповідальності виробника | Виробники товарів в упаковці забезпечують створення системи розширеної відповідальності виробника для відходів упаковки з дотриманням встановлених законодавством вимог щодо захисту здоров’я людини та навколишнього природного середовища, санітарно-гігієнічних правил і норм, гарантій захисту права власності та права інтелектуальної власності.
Виробники товарів в упаковці через організації розширеної відповідальності виробника забезпечують приймання, збирання та відновлення відходів упаковки, включаючи: 1) приймання та збирання відходів упаковки від споживачів або інших суб’єктів з метою здійснення найбільш прийнятної операції з їх оброблення, відповідно до ієрархії управління відходами; 2) повторне використання або відновлення, включаючи рециклінг, зібраних відходів упаковки; 3) забезпечення високоякісного рециклінгу зібраних відходів упаковки та дотримання відповідних стандартів. Доступ до системи розширеної відповідальності виробника є відкритим та рівним для споживачів, виробників товарів в упаковці, рітейлерів, суб’єктів господарювання у сфері управління відходами упаковки, організацій розширеної відповідальності виробника та органів місцевого самоврядування. |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Взаємодія організацій розширеної відповідальності виробника з органами місцевого самоврядування | Органи місцевого самоврядування:
– укладають з організаціями розширеної відповідальності виробника, договори про організацію приймання та роздільного збирання відходів упаковки. – сприяють в організації приймання та роздільного збирання відходів упаковки, включаючи облаштування майданчиків для встановлення контейнерів для роздільного збирання та влаштування пунктів приймання та роздільного збирання відходів упаковки на їх території. |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Звітність у сфері управління відходами упаковки | Виробники товарів в упаковці щороку до 15 лютого подають через інформаційну систему управління відходами таку звітність:
1) звіт про масу сервісної упаковки та упаковки, в якій були введені в обіг їх товари в попередньому календарному році; 2) звіт про масу багаторазової упаковки, використаної повторно в попередньому календарному році. |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Організації розширеної відповідальності виробника щороку до 31 травня подають через інформаційну систему управління відходами звіт за попередній календарний рік, який містить наступну інформацію:
1) перелік членів організації розширеної відповідальності виробника; 2) маса сервісної упаковки та упаковки товарів, які були введені в обіг членами організації розширеної відповідальності виробника; 3) перелік договорів, укладених з органами місцевого самоврядування та суб’єктами господарювання у сфері управління відходами; 4) маса прийнятих, зібраних, рециклінгованих відходів упаковки та підготовленої до повторного використання багаторазової упаковки з наданням документів, що підтверджують здійснення рециклінгу; 5) маса відходів упаковки, які були вивезені за межі України з метою їх рециклінгу з наданням документів, що підтверджують здійснення рециклінгу; 6) розмір плати за виконання мінімальних цільових показників з рециклінгу одиниці маси відходів упаковки; 7) розмір сплаченої членами плати за виконання мінімальних цільових показників з рециклінгу відходів упаковки; 8) проведена інформаційно-роз’яснювальна та просвітницька робота серед населення щодо безпечного та ресурсозберігаючого управління відходами упаковки. |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Суб’єкти господарювання у сфері управління відходами упаковки щороку до 31 травня подають через інформаційну систему управління відходами звіти щодо маси зібраних та рециклінгованих відходів упаковки. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Облаштування контейнерних майданчиків | Передбачається, що проектна документація на будівництво багатоквартирних будинків, гуртожитків, а також нежитлових будинків, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками, повинна передбачати проектні рішення щодо облаштування контейнерних майданчиків для роздільного збирання побутових відходів, урн для збирання побутових відходів.
Прибудинкові території, автомобільні дороги, зупинки громадського транспорту та інші об’єкти благоустрою населених пунктів, а також місця проведення масових заходів обладнуються контейнерними майданчиками для роздільного збирання побутових відходів, урнами для збирання побутових відходів відповідно до санітарних норм та правил. Зазначені об’єкти та місця обладнуються урнами для роздільного збирання побутових відходів відповідно до затверджених органами місцевого самоврядування правил благоустрою населеного пункту щодо прийнятої системи управління побутовими відходами в частині їх роздільного збирання |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Президентка Асоціації професіоналів довкілля (PAEW) Людмила ЦИГАНОК наголошує, що «спілка розділяє необхідність впровадження принципу «забруднювач платить» та розширеної відповідальності виробника в частині управління відходами упаковки. Також відмічаємо, що запропонований проект висвітлює питання управління відходами упаковки системно та комплексно, має значні перспективи бути дійсно регулятором процесу та становлення системи належного поводження з упаковкою і тарою».
Аналіз підготовано віце-президенткою Асоціації професіоналів довкілля (PAEW) Людмилою ХОМІЧ спеціально для журналу «SUSTAINABILITY LEADER’S GUIDE» №6, 2023
Президентка Асоціації професіоналів довкілля (PAEW)