Гласність в процесі оцінки впливу на довкілля: які зобов’язання субʼєктів господарювання після 29 грудня 2023 року?

Посилаючись на необхідність врегулювання питань з практикою впровадження процедури оцінки впливу на довкілля та «полегшення долі» субʼєктів господарювання, Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо удосконалення та цифровізації процедури оцінки впливу на довкілля», який набирає чинності з 29 грудня 2023 року, передбачено зміни в частині гласності процедури з оцінки впливу на довкілля (далі – ОВД).

ПЗУ «Про внесення змін до Закону України «Про ОВД»: ще раз про ризики для економіки під час війни Відповідь ДРС на звернення Асоціації щодо питань ОВД та змін до законодавства з питань провадження господарської діяльності в умовах воєнного стану Як «покращення» в сфері ОВД затягує зашморг на шиї дрібних сільгоспвиробників під час війни  ОВД і енергетична криза: як діяльність Міндовкілля «позитивно впливає» на енергонезалежність нашої держави. ПРИКЛАД Надрокористування: про шахрайство з боку держави під призмою ОВД і діючих правил  ОВД: черговий приклад свавілля чиновників і завдання економічної шкоди державі. Хто понесе відповідальність?  ОВД: на що необхідно звернути увагу напередодні засідання Екокомітету ВР

За ч.3 ст. 4 Закону повідомлення про плановану діяльність, яка підлягає оцінці впливу на довкілля, оголошення про початок громадського обговорення звіту з оцінки впливу на довкілля оприлюднюються суб’єктом господарювання шляхом розміщення не менше ніж в трьох публічних місцях (зокрема, на дошках оголошень органів місцевого самоврядування, об’єктів соціально-культурного призначення, відділень поштового зв’язку, на стаціонарно обладнаних зупинках маршрутних транспортних засобів, у місцях, визначених та обладнаних органами державної влади або органами місцевого самоврядування, та інших місцях масового перебування населення) на території, де планується провадити плановану діяльність, та в усіх населених пунктах, які можуть зазнати впливу планованої діяльності, та/або опублікування в друкованих медіа, визначених суб’єктом господарювання, територія розповсюдження яких охоплює адміністративно-територіальні одиниці, які можуть зазнати впливу планованої діяльності.

Аналогічним способом оприлюднюється інформація про висновок з оцінки впливу на довкілля та рішення про провадження планованої діяльності.

Проте замість врегулювання, застосування конструкції «та/або» в контексті ч.3 ст. 4 Закону є неоднозначним та порушує принцип правової визначеності нормативного акту. В свою чергу, за ст. 9-1 Закону порушення суб’єктом господарювання вимог щодо оприлюднення повідомлення про плановану діяльність, яка підлягає оцінці впливу на довкілля, та порушення суб’єктом господарювання вимог щодо оприлюднення оголошення про початок громадського обговорення звіту з оцінки впливу на довкілля, є підставою для відмови у видачі висновку.

Для максимальної прозорості і відсутності двозначних трактувань, пояснює Президентка PAEW Людмила ЦИГАНОК, Асоціація звернулась за розʼясненнями до Міндовкілля з наступними питаннями:

1. Повідомлення про плановану діяльність, яка підлягає оцінці впливу на довкілля, оголошення про початок громадського обговорення звіту з оцінки впливу на довкілля, інформація про висновок з оцінки впливу на довкілля та рішення про провадження планованої діяльності оприлюднюються суб’єктом господарювання тільки шляхом розміщення не менше ніж в трьох публічних місцях на території, де планується провадити плановану діяльність, та в усіх населених пунктах, які можуть зазнати впливу планованої діяльності, і такий спосіб оприлюднення є достатнім у розумінні ч.3 ст. 4 Закону?
2. Повідомлення про плановану діяльність, яка підлягає оцінці впливу на довкілля, оголошення про початок громадського обговорення звіту з оцінки впливу на довкілля, інформація про висновок з оцінки впливу на довкілля та рішення про провадження планованої діяльності оприлюднюються суб’єктом господарювання тільки шляхом опублікування в друкованих медіа, визначених суб’єктом господарювання, територія розповсюдження яких охоплює адміністративно-територіальні одиниці, які можуть зазнати впливу планованої діяльності, і такий спосіб оприлюднення є достатнім у розумінні ч.3 ст. 4 Закону?
3. Повідомлення про плановану діяльність, яка підлягає оцінці впливу на довкілля, оголошення про початок громадського обговорення звіту з оцінки впливу на довкілля, інформація про висновок з оцінки впливу на довкілля та рішення про провадження планованої діяльності оприлюднюються суб’єктом господарювання шляхом розміщення не менше ніж в трьох публічних місцях на території, де планується провадити плановану діяльність, та в усіх населених пунктах, які можуть зазнати впливу планованої діяльності, та шляхом опублікування в друкованих медіа, визначених суб’єктом господарювання, територія розповсюдження яких охоплює адміністративно-територіальні одиниці, які можуть зазнати впливу планованої діяльності, і такий спосіб оприлюднення є достатнім у розумінні ч.3 ст. 4 Закону?

 

---

Відповідь Міндовкілля наступна:

Департамент екологічної оцінки Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України розглянув лист щодо надання роз’яснень стосовно застосування окремих положень Закону України «Про оцінку впливу на довкілля» (далі – Закон про ОВД), зокрема, щодо змін в частині гласності процедури оцінки впливу на довкілля, у зв’язку з набранням чинності з 29.12.2023 Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо удосконалення та цифровізації процедури оцінки впливу на довкілля» (далі – Закон України) та інформує про таке. 

Суперечностей в нормах частини третьої статті 4 Закону про ОВД, які наберуть чинності з 29.12.2023 не вбачається, оскільки змінами внесеними Законом України запропоновано альтернативне інформування громадськості. 

Так, суб’єкти господарювання можуть забезпечувати інформування громадськості шляхом розміщення повідомлення про плановану діяльність, яка підлягає оцінці впливу на довкілля, оголошення про початок громадського обговорення звіту з оцінки впливу на довкілля не менше ніж в трьох публічних місцях (зокрема, на дошках оголошень органів місцевого самоврядування, об’єктів соціально-культурного призначення, відділень поштового зв’язку, на стаціонарно обладнаних зупинках маршрутних транспортних засобів, у місцях, визначених та обладнаних органами державної влади або органами місцевого самоврядування, та інших місцях масового перебування населення) на території, де планується провадити плановану діяльність, та в усіх населених пунктах, які можуть зазнати впливу планованої діяльності або забезпечувати опублікування в друкованих медіа, визначених суб’єктом господарювання, територія розповсюдження яких охоплює адміністративно-територіальні одиниці, які можуть зазнати впливу планованої діяльності. 

Водночас, за власною ініціативою суб’єкт господарювання може інформувати громадськість вищевикладеними двома способами одночасно. 

Крім того, суб’єкт господарювання може додатково оприлюднювати документи, в інший спосіб, що разом з іншими способами інформування гарантуватиме доведення інформації до відома мешканців відповідної адміністративно-територіальної одиниці, на території якої планується розміщення об’єкта, та адміністративно-територіальних одиниць, які можуть зазнати впливу планованої діяльності. 

ДИВИТИСЬ ЛИСТ-ВІДПОВІДЬ

Про Асоціацію професіоналів довкілля PAEW

Про ініціативи Спілки

Про платформу взаємодії «ЕКОтрансформація»

Підписатись на новини від Асоціації PAEW – натисніть кнопку вгорі сайту

Підписатись на оновлення в телеграм-каналі