Хто понесе відповідальність за грубі порушення та «якісну» реформу управління небезпечними відходами?

2024-06-26
7:05

Хто понесе відповідальність за грубі порушення та «якісну» реформу управління небезпечними відходами?

На «якісній» реформі управління небезпечними відходами сфокусовано увагу вже Секретаріатом Кабінету Міністрів України

Не дивлячись на грубі порушення, які вже висвітлені ДРС, Міндовкілля їх не вбачає (Дивитись Лист).

Для «доведення» позиції Міндовкілля, виявляється, всі «аргументи» (засоби) хороші.

Проте, деякі висновки не просто абсурдні, а вкотре підтверджують відсутність кваліфікації та є вироком для кадрового забезпечення Міндовкілля:

1. Якщо суб’єкт не оскаржує дії, рішення посадових осіб, – вказані дії, рішення не порушують прав суб’єкта.

Відсутність скарг про неопрацювання заяв про перевірку відповідності матеріально технічної бази здобувача ліцензії технологічним вимогам до здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, актів перевірки, на думку Міндовкілля «не порушують та не могли порушити законні інтереси та права суб’єктів господарювання».

Юридичний коментар від PAEW:

Звертаємо увагу Міндовкілля, що подання скарги – це право суб’єктів господарювання, а не доказ порушень чи відсутності порушень вимог законодавства посадовими особами Міндовкілля.

Відсутність скарг суб’єктів господарювання не спростовує порушення, виявлені ДРС.

2. Форма акту проведення перевірки відповідності матеріально-технічної бази здобувача ліцензії, на думку Міндовкілля, може коригуватися.

Відповідно до Додатку 1 Порядку здійснення перевірки відповідності матеріально-технічної бази здобувача ліцензії технологічним вимогам до здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, правилам технічної експлуатації установок та технологічним регламентам, затвердженого наказом Міндовкілля від 31.10.2023 № 729 (надалі – Порядок), затверджено форму акту проведення перевірки (Додаток 1).

На думку Міндовкілля, затверджена форма акту проведення перевірки «може бути скоригована з урахуванням особливостей виду господарської діяльності та питань, які досліджуються»….. «примірна форма зазначеного акту закріплює перелік питань, що розглядається, однак який не є вичерпним».

Юридичний коментар від PAEW:

Вказане твердження суперечить вимогам ст. 19 Конституції України, відповідно до якої органи державної влади, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Підстави та спосіб корегування затвердженої форма акту проведення перевірки не визначені.

Відповідно, дії щодо корегування затвердженої форми документу є безпідставними.

3. Відсутність правил технічної експлуатації об’єктів оброблення відходів та не набуття чинності постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження правил технічної експлуатації установок спалювання та сумісного спалювання» від 01.03.2024 № 229 не перешкоджає визначення органом ліцензування відповідності МТБ пунктам 22-23 Ліцензійних умов.

Пункти 22-23 Порядку передбачають:

Небезпечні відходи повинні розміщуватися лише на місці чи об’єкті,що відповідає правилам технічної експлуатації об’єктів оброблення відходів (далі – Правила), затвердженим Міндовкіллям. Провадити інші види діяльності, не пов’язані з небезпечними відходами на території, відведеній для їх розміщення, заборонено.
Матеріально-технічна база повинна працювати відповідно до правилтехнічної експлуатації об’єктів оброблення відходів, затверджених Міндовкіллям.

На думку Міндовкілля оскільки «зазначені акти не затверджені, а отже, не можуть бути застосовані при здійсненні перевірки МТБ та впливати на права і обов’язки суб’єкта господарювання»….. «мінімальні вимоги до МТБ встановлені в Ліцензійних умовах, дають можливість уповноваженим особам Міндовкілля об’єктивно оцінити один із пунктів, а саме відповідність МТБ Ліцензійним вимогам».

Юридичний коментар від PAEW:

Така позиція викликає справедливі питання:

– якщо уповноважені особи Міндовкілля мають можливість об’єктивно оцінити відповідність МТБ Ліцензійним вимогам, яке логічне, регулятивне навантаження правил технічної експлуатації об’єктів оброблення відходів та правил технічної експлуатації установок спалювання та сумісного спалювання?

– в чому регуляторна функція вказаних правил на етапі перевірки МТБ, якщо вказаного переліку питань достатньо для об’єктивної оцінки?

4. Перевірка МТБ здобувача ліцензії без постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження правил технічної експлуатації установок спалювання та сумісного спалювання» від 01.03.2024 № 229 це дотримання Міндовкілля вимог ст. 8 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності».

Міндовкілля зазначає, що «… правила набувають чинності 05.09.2024, що дає необхідний строк суб’єктам господарювання, з урахуванням вимоги пункту 24 Ліцензійних вимог щодо дотримання нормативно-правових актів в сфері управління відходами, що здійснюють свою діяльність із відновлення/видалення, для приведення своєї діяльності у відповідність до останніх. Тим самим Міндовкілля виконано вимогу статті 8 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності».»

Юридичний коментар від PAEW:

Також справедливі питання:

Чому ж необхідний строк суб’єктам господарювання для приведення своєї діяльності у відповідність та виконання вимог статті 8Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» не було забезпечено Міндовкілля під час прийняття та затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами?
Чому одні суб’єкти господарювання повинні приводити своєї діяльності у відповідність до Правил технічної експлуатації установок спалювання та сумісного спалювання, а відносно інших Міндовкілля має можливість об’єктивно оцінити відповідність МТБ Ліцензійним вимогам без вказаних правил?
Яка відповідальність посадових осіб Міндовкілля за порушення гарантованих статтею 8Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» прав ліцензіатів?

5. На думку Міндовкілля відсутність правил технічної експлуатації об’єктів оброблення відходів та не набуття чинності постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження правил технічної експлуатації установок спалювання та сумісного спалювання» від 01.03.2024 № 229 жодним чином не перешкоджає здобувачу провадити діяльність зі спалювання або сумісного спалювання відходів.

Міндовкілля зазначає, що «відсутність правил технічної експлуатації об’єктів оброблення відходів та не набуття чинності постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження правил технічної експлуатації установок спалювання та сумісного спалювання» від 01.03.2024 № 229 жодним чином не перешкоджає здобувачу провадити діяльність зі спалювання або сумісного спалювання, адже така діяльність була визнана допустимою при отриманні висновку з оцінки впливу на довкілля (державної екологічної експертизи)»

Юридичний коментар від PAEW:

Щодо самодостатності висновку з ОВД, яким охоплено всі екологічні умови господарської діяльності, Асоціація PAEW вказує постійно.

Логічно, якщо діяльність вже оцінена, визнана допустимою в рамках ОВД, яке регуляторне навантаження ліцензування взагалі?

Яке регуляторне навантаження та сприяння розвитку економіки у дозволі на дозвіл?

6. На думку Міндовкілля, перевірка МТБ не може бути віднесена за своєю природою до сфери ліцензування.

Звертаємо увагу, що Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 5 грудня 2023 р. № 1278, перевірка МТБ передбачена як складова процедури отримання ліцензії (п.8).

Курс підвищення кваліфікації

«Відходи підприємства-2024: нові правила і вимоги»

27-28 червня 2024 року,

онлайн

Не лише розʼяснюємо, що змінюється для підприємств, а й допомагаємо уникнути ризиків

Практичний підхід:

Групи працюють з практиками, які мають реальне розуміння ситуації та юридично виважене бачення дій в різних ситуаціях.

Актуальність програми:

Програма регулярно оновлюється під ситуацію «тут і зараз», оскільки команда PAEW безпосередньо працює над актуальними питаннями реформи.

Вам може бути цікаво: