Перевіркою ДРС встановлено ряд порушень з боку посадових осіб Міндовкілля у сфері управління небезпечними відходами: АКТ

На підставі звернень Professional Association of Environmentalists of the World (PAEW) від 12.02.2024 № 224/83 та від 21.03.2024 № 224/123 щодо втручання посадових осіб Міндовкілля у діяльність суб’єктів господарювання та штучне створення перешкод для розвитку господарської діяльності у сфері управління небезпечними відходами; порушення прав суб’єктів господарювання у сфері управління небезпечними відходами на своєчасне приведення діяльності діючих ліцензіатів з поводження з небезпечними відходами у відповідність до норм нового законодавства та отримання ліцензії на управління небезпечними відходами, Державною регуляторною Службою України здійснено позапланову перевірку додержання Міністерством захисту довкілля та природних ресурсів України вимог законодавства у сфері ліцензування господарської діяльності.

У відповідності до акту позапланової перевірки додержання Міністерством захисту довкілля та природних ресурсів України вимог законодавства у сфері ліцензування господарської діяльності від 22 квітня 2024 року № № 7/80-Л-2024 (надалі – Акт перевірки) встановлені наступні порушення в діях посадових осіб Міндовкілля:

1. Порушення уповноваженими особами Міндовкілля процедури проведення перевірки відповідності матеріально-технічної бази здобувача ліцензії технологічним вимогам до здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, правилам технічної експлуатації установок та технологічним регламентам, затвердженої наказом Міндовкілля від 31.10.2023 № 729 (надалі – Порядок), в частині не проведення реєстрації окремих заяв на здійснення перевірки відповідності матеріально-технічної бази здобувача ліцензії в інформаційній системі управління відходами (заяви здобувачів ліцензій б/н від 06.12.2023, б/н від 19.12.2023, б/н від 21.12.2023 ) при проведенні інших.

2. Встановлення уповноваженими посадовими особами Міндовкілля за результатами проведеної перевірки невідповідності матеріально-технічної бази окремих здобувачів ліцензії без дослідження питань ( Акт перевірки від 10.04.2024 № 20240328-5834)

3. Здійснення одночасно одними й тими самими уповноваженими посадовими особами Міндовкілля перевірок різних здобувачів ліцензій за різним місцем їх провадження, що суперечить об’єктивному виконанню вимог Порядку та позбавляє здобувачів ліцензії можливості реалізувати свої права під час проведення перевірки у повній мірі (Наприклад: уповноваженими особами Міндовкілля 09.01.2024 було здійснено перевірки у складі Олександром Чернишовим та Артемом Семеновим здобувачів ліцензій за адресами: м. Баранівка, Новоград-Волинський р-н, Житомирська обл.; м. Буча, Київська обл.; м. Баранівка, Новоград-Волинський р-н, Житомирська обл.).

4. Порушення вимог складання актів за результатом здійснення перевірок відповідності матеріально-технічної бази здобувача ліцензії технологічним вимогам до здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, правилам технічної експлуатації установок та технологічним регламентам та правомірності виданих ліцензій з управління небезпечними відходами в частині:

складання актів не на бланку органу ліцензування;
редагування затвердженої форми акту (Акт перевірки від 10.04.2024 № 20240328-5834; Акт перевірки від 14.02.2024 № 47-24);
складання акта перевірки не в електронній формі без використання інформаційної системи управління відходами, без накладання електронних підписів, що базуються на кваліфікованому сертифікаті, що унеможливлює встановлення фактичної дати підписання та відповідно вручення здобувачу ліцензії

5. Прийняття рішень відносно окремих суб’єктів господарювання про відповідність їх матеріально-технічної бази Технічним вимогам до експлуатації установок із спалювання відходів та установок із сумісного спалювання відходів, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01.03.2024 № 229, які набирають чинності лише з 05.09.2024, тобто не діють на час прийняття цих рішень (Наказ Міндовкілля від 13.03.2024 № 273, Акт перевірки від 14.02.2024 № 47-24, Акт перевірки від 18.01.2024 № 31-24)

6. Порушення ч. 5 статті 11 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» в частині вимагання від окремих здобувачів ліцензії надання документів, не передбачених законодавством.

7. Прийняття рішення про відповідність матеріально-технічної бази окремих здобувачів ліцензії, кваліфікованого персоналу, необхідних для провадження господарської діяльності у сфері управління відходами із зазначенням в актах іншого виду господарської діяльності (Акти перевірок від 31.01.2024 № 05-24; від 11.01.2024 № 21-24; від 26.12.2023 № 04-23; від 25.12.2023 № 01-23; від 09.01.2024 № 11/24; від 09.01.2024 № 08-24)

Вказані дії посадових осіб Міндовкілля свідчать про зловживанням владою та службовим становищем, що проявилося у неправомірному сприянні юридичним особам у здійснення господарської діяльності у сфері управління небезпечними відходами; прийняття рішень про відповідність їх матеріально-технічної бази та видачі ліцензій на здійснення господарської діяльності в сфері управління небезпечними відходами; складання, видача службовими особами завідомо неправдивих офіційних документів, внесення до офіційних документів завідомо неправдивих відомостей; невиконання або неналежне виконання службовою особою своїх службових обов’язків, та містять ознаки злочинів, передбачених ч. 1 ст. 364 , 366, 367 Кримінального Кодексу України.

У відповідності до ч. 5 ст. 216 Кримінального процесуального Кодексу України Детективи Національного антикорупційного бюро України здійснюють досудове розслідування кримінальних правопорушень, передбачених статтями 364, Кримінального кодексу України, якщо кримінальне правопорушення вчинено державним службовцем, посада якого належить до категорії “А”.

Згідно з ч. 1 ст. 216 Кримінального процесуального Кодексу України слідчі органів Національної поліції здійснюють досудове розслідування кримінальних правопорушень, передбачених законом України про кримінальну відповідальність, крім тих, які віднесені до підслідності інших органів досудового розслідування.

Керуючись ст. 2, 214, ч. 1, 5 ст. 216 КПК України, ст. 364, 366, 367 ККУ, Асоціація PAEW звернулась до НАБУ та Нацполіції з Заявою щодо:

Внесення відповідних відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань у строк, передбачений ст. 214 КПК України
У встановлений строк з моменту внесення таких відомостей надати витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань на електронну адресу Асоціації.

ДИВИТИСЬ ЛИСТ ДРС

ПЕРЕГЛЯНУТИ АКТ позапланової перевірки додержання Міністерством захисту довкілля та природних ресурсів України вимог законодавства у сфері ліцензування господарської діяльності від 22 квітня 2024 року № № 7/80-Л-2024 на 8 арк.

Людмила ЦИГАНОК, президентка Асоціації PAEW пояснює:

«За димовою завісою «сміттєвої реформи», яка семимильними кроками бадьоро марширує Україною, не проглядається основне питання – поводження з небезпечними відходами.

Новий Порядок класифікації відходів, у якому утворювачі ставлять * «зірочку» біля назви відходу для позначення його небезпечності – не дуже заспокоює людей, які пам’ятають схеми уряду азарова, міністрів злочевських і ставицьких.

У звіті Міністерства за 2023 рік відомості про поводження з небезпечними відходами відсутні, – їм це не цікаво?

Цікаво видавати (продавати) ліцензії?

Тому у нас є питання до чинного Міністра Міндовкілля:

Яка кількість небезпечних відходів на сьогодні накопичена у розрізі областей і плани міністерства щодо поводження з ними на 2024 рік?
Хто на сьогодні визначає небезпечні властивості цих відходів для здоров’я людей і навколишнього природного середовища, які роблять відходи небезпечними, відповідно до додатка 3 до Закону України «Про управління відходами»?
Регіональні плани управління відходами передбачають їх безпечне зберігання? Нас це цікавить з огляду на бардак з ліцензуванням у цій сфері, дивлячись на який, ми розуміємо – вони будуть ще довго «тимчасово зберігатись»?
ДЕІ має у планах перевірки місць «тимчасового зберігання». До прикладу – у Сумській області з 31 складу, де зберігаються непридатні для використання ХЗЗР, 27 – у дуже поганому стані. Як і на Херсонщині.
ПХБ (поліхлоровані біфеніли) ПХД (поліхлоровані дифеніли) і ПХТ (поліхлоровані терфеніли) – яка кількість станом на 01.01.2024? Які плани щодо поводження з ними на 2024 рік? Перевезти під греблю Дніпрогесу і потім знову списати на ерефію?

Теперішній Міністр колись особисто їх рахував і писав наукові статті про стан справ. Цікаво почути від нього також про наявні в Україні технології їх утилізації. Або плани про їх вивезення за наші гроші на утилізацію за кордон.

Наприклад – з Калуша до Польщі навколо Європи! Колись вже робили такі «морські круїзи» для 6 тисяч тон відходів, екологи зі стажем пам’ятають той скандал.

І маніпуляції Мінприроди всі вже бачили про те, що «вивозять не сам гексахлорбензол, а лише протравлений ним ґрунт» – якими додали пікантності ситуації – виявляється, що заробляють ще й на збільшенні об’ємів відходів.

Херсонські пестициди, як не змила вода «Каховського горя» (є і такі, багато) – що з ними? Які плани на майбутнє? Та ізраїльська фірма у 2019 вже вивозила пестициди з Херсонщини?
У зв’язку з недавнім ракетним ударом 8 ракетами по Дніпрогесу та ураженням опори греблі № 2, є суспільний запит на таку інформацію – у разі руйнування частини греблі, які з небезпечних відходів потраплять у зону затоплення. Ми пам’ятаємо, що у зоні затоплення Каховської ГЕС було ну дуже багато небезпечних відходів, які завчасно не евакуювали у більш безпечні місця, знаючи напевно про небезпеку руйнування греблі і зону можливого затоплення. Зараз це планують робити? Чи знову нам слухати мантри, що греблю зруйнувати не можна?

Це і є – ризик-орієнтований підхід, про який нам постійно говорить міністерство? Слід мінімізувати ризики на ділі!

ПРОПОЗИЦІЇ PAEW:

Управління небезпечними відходами має вирішити першочергове завдання – створення у кожній (!) області мінімум 1 підприємства з поводження з небезпечними відходами з розширеною ліцензією на усі види відходів.
ДО створення таких підприємств утворювачі небезпечних відходів мають отримати мораторій на перевірки ДЕІ та продовження терміну тимчасового їх зберігання понад 1 рік до введення цих підприємств у експлуатацію.
Основне завдання цих підприємств – зробити відходи нейтральними для подальшого їх використання у якості сировини.
Одночасно, за підтримки міжнародних партнерів, на деокупованих територіях слід обрати промислові майданчики на деградованих в результаті воєнних дій землях для створення промислових кластерів з глибокої переробки відходів. На цих підприємствах попередньо підготовані небезпечні відходи можуть проходити через каскад технологій глибокої переробки на напівфабрикати та сировину для хімічної промисловості. Переробка 100 % відходів, включно з газами, завдяки чому підприємство не утворює викидів у атмосферне повітря та скидів у водні об’єкти («безтрубний завод»). У першу чергу вилучаються дорогоцінні та рідкоземельні метали.
Отримана сировина потрапляє на хімічний кластер, де виготовляється все – від поліпропілену до метанолу, «зеленого водню» і мінеральних добрив.
Розвинена таким чином інфраструктура поводження з відходами дозволить з часом переробити старі звалища ТПО і приймати відходи з інших країн.

Таким ми бачимо Зелене відновлення у сфері поводження з небезпечними відходами»

Посібник «ТОП-300 питань-відповідей: як працювати в умовах невизначеності реформи управління відходами-2024

Докладніше

NEW! Курс підвищення кваліфікації «Відходи підприємства-2024: нові правила і вимоги» (2-3 травня)

Докладніше

Посібник «ТОП-300 питань-відповідей: як працювати в умовах невизначеності реформи управління відходами-2024

NEW! Курс підвищення кваліфікації «Відходи підприємства-2024: нові правила і вимоги» (2-3 травня)

Вам може бути цікаво: