У червні ц.р. Єврорада досягла згоди (загальний підхід) щодо пропозиції закону про відновлення природи. Пропозиція спрямована на впровадження заходів з відновлення, які охоплять щонайменше 20% сухопутних і 20% морських територій ЄС до 2030 року, а також усі екосистеми, які потребують відновлення до 2050 року.
Вона встановлює конкретні юридично обов’язкові цілі та зобов’язання щодо відновлення природи в кожна з перерахованих екосистем – від сільськогосподарських угідь і лісів до морських, прісноводних і міських екосистем.
Загальний підхід слугуватиме мандатом для переговорів з Європарламентом щодо остаточної форми законодавства.
Основні зміни, погоджені РадоюТекст Ради встановлює баланс між дотриманням амбітних цілей щодо відновлення природи та забезпеченням гнучкості для держав-членів у впровадженні регламенту, зберігаючи рівні умови гри та зменшуючи адміністративний тягар.
Рада погодилася, що до 2030 року країни-члени запровадять заходи з відновлення, які призведуть у належний стан щонайменше 30% середовищ існування в наземних, прибережних, прісноводних і морських екосистемах, які не перебувають у хорошому стані. Це буде стосуватися щонайменше 30% загальної площі типів середовищ існування, які вважаються незадовільними, на відміну від площі для кожної групи середовищ існування, як спочатку було запропоновано Комісією.
Проте країни-члени встановили б заходи щодо відновлення щонайменше 60% до 2040 року та щонайменше 90% до 2050 року площі кожної групи середовищ існування, яка знаходиться в неналежному стані.
Держави-члени додали виняток для морських районів, які мають середовища існування з м’якими опадами. Для м’яких відкладень країни-члени зможуть застосовувати нижчий відсоток для цільових показників, а ціль на 2030 рік не застосовуватиметься.
Для територій середовищ існування, які підлягають відновленню, країни-члени погодилися забезпечити, щоб не відбувалося значного погіршення стану. На територіях, які вже перебувають у хорошому стані, або де заходи з відновлення ще не впроваджено, особливо за межами мережі природоохоронних територій Natura 2000, держави-члени намагатимуться запровадити необхідні заходи для запобігання значному погіршенню стану. Це означає зобов’язання, засноване на результатах для першого, і зобов’язання, засноване на зусиллях для другого.
Держави-члени погодилися з тим, що бракує даних про стан деяких середовищ існування, і тому важко оцінити їх покращення.
Держави-члени погодилися, що заходи з кількісного відновлення застосовуватимуться лише до територій, стан місць існування яких відомий.
Для наземних середовищ існування країни-члени мали б до 2030 року визначити 90% площі середовищ існування. Для морських середовищ існування країни-члени мали б до 2030 року визначити умови для 50% площі цих середовищ існування . Стан усіх середовищ існування має бути відомий до 2040 року, за винятком м’яких опадів, де кінцевий термін подовжено до 2050 року.
Пропозиція містить зобов’язання, які є специфічними для екосистем, до яких Рада внесла різні гнучкості.
Наприклад, для міських екосистем Рада замінила кількісні цілі зобов’язанням для держав-членів досягти тенденції збільшення міських зелених зон, доки не буде досягнуто задовільного рівня. Рада зберегла вимогу про відсутність чистих втрат, згідно з якою до 2030 року не повинно відбуватися чистих втрат міських зелених насаджень і крони дерев у порівнянні з моментом набрання чинності постановою, якщо міські екосистеми вже не мають понад 45% зелений насадження.
Рада пом’якшила цілі повторного заболочування торфовищ, щоб врахувати той факт, що деякі країни-члени зазнають непропорційного впливу цих зобов’язань. Рада прийняла рішення відновити 30% осушених торфовищ під сільськогосподарське використання до 2030 року та 50% до 2050 року, з можливістю для держав-членів, які сильно постраждали, застосовувати нижчий відсоток.
Рада забезпечила більшу гнучкість у використанні індикаторів для моніторингу лісових екосистем.
Для особливостей ландшафту з високим рівнем різноманітності в сільськогосподарських екосистемах, таких як живоплоти, ряди дерев, ділянки, канави, ставки або фруктові дерева, Рада додала можливість зосередити заходи на тих, які необхідні для збереження біорізноманіття.
Рада додала зобов’язання для держав-членів забезпечити збереження відновленого річкового сполучення.
Згідно з новими правилами, країни-члени регулярно подають до Комісії національні плани відновлення, показуючи, як вони досягнуть цілей. Вони також будуть контролювати та звітувати про свій прогрес.
Рада обрала поетапний підхід. Замість того, щоб подавати повні плани до 2050 року через два роки після набрання чинності регламентом, країни-члени повинні спочатку подати національні плани відновлення, що охоплюють період до червня 2032 року, зі стратегічним оглядом на період після червня 2032 року. До червня 2032 року країни-члени мали б подати плани відновлення до 2042 року зі стратегічним оглядом до 2050 року, а до червня 2042 року вони подадуть плани до 2050 року.
Рада додала можливість для держав-членів брати до уваги специфічні національні різновиди з точки зору соціальних, економічних і культурних вимог, регіональних і місцевих особливостей і щільності населення, включаючи конкретну ситуацію в найвіддаленіших регіонах, у своїх планах.
Рада гармонізувала, наскільки це було можливо, цикли моніторингу та звітності з існуючими циклами звітності в іншому екологічному законодавстві, щоб додати узгодженості.
Рада додала нову статтю, згідно з якою передбачається, що планування, будівництво та експлуатація установок для виробництва енергії з відновлюваних джерел, їх підключення до мережі, а також пов’язана сама мережа та сховища мають переважний суспільний інтерес.
Це означає, що вони отримають вигоду від відступу від зобов’язань щодо постійного вдосконалення та непорушення. Крім того, країни-члени зможуть звільнити ці проекти від обов’язку демонструвати наявність не менш згубних альтернативних рішень, якщо було проведено стратегічну екологічну оцінку. Щоб забезпечити узгодження з Директивою про відновлювані джерела енергії, яка зараз переглядається, держави-члени також можуть обмежити застосування цих винятків відповідно до пріоритетів, встановлених у їхніх національних інтегрованих енергетичних і кліматичних планах.
Рада також пояснила, що плани та проекти, призначені виключно для національної оборони, можуть вважатися такими, що мають переважаючий суспільний інтерес, і можуть бути звільнені від вимоги щодо наявності не менш шкідливих альтернативних рішень. Проте держави-члени повинні вжити заходів для пом’якшення впливу на типи середовища існування, де вони застосовують це виключення.
Рада запровадила нове положення, яке вимагає від Комісії подати звіт через рік після набрання чинності регламентом із оглядом фінансових ресурсів, доступних на рівні ЄС, оцінкою потреб у фінансуванні для впровадження та аналізом для визначення будь-які прогалини у фінансуванні. Звіт також включатиме адекватні пропозиції, якщо це доцільно, і без упередження наступної багаторічної фінансової рамки (2028-2034).
Загальний підхід слугуватиме мандатом Ради для переговорів з Європейським парламентом щодо остаточної форми законодавства. Результати переговорів мають бути офіційно ухвалені Радою та Парламентом.
Комісія прийняла пропозицію щодо закону про відновлення природи 22 червня 2022 року. Понад 80% європейських середовищ існування знаходяться в поганому стані. Минулі зусилля щодо захисту та збереження природи не змогли змінити цю тривожну тенденцію.
Ось чому вперше в цій пропозиції йдеться про вжиття заходів не лише для збереження, а й для відновлення природи. Пропозиція спрямована на покращення стану природи шляхом встановлення обов’язкових цілей і зобов’язань для широкого кола екосистем на суші та на морі.
Держави-члени повинні запровадити ефективні заходи з відновлення, що базуються на місцевості, щоб досягти конкретних екосистемних цілей. Для того, щоб оцінити заходи, держави-члени повинні планувати заздалегідь, розробляючи національні плани відновлення природи в тісній співпраці з науковцями, зацікавленими сторонами та громадськістю. Пропозиція також визначить індикатори біорізноманіття для вимірювання прогресу.
Джерело: consilium.europa.eu
