Початок жовтня позначився черговим довкіллєвим євроінтеграційним Законом «Про Національний реєстр викидів та перенесення забруднювачів» (далі — Закон), розробленим з метою запровадження правових та організаційні засад створення та функціонування (далі — національний РВПЗ) і створення єдиної уніфікованої електронної системи доступу до інформації про стан довкілля для органів влади та надання кожному громадянину доступу до такої інформації для підвищення ефективності електронного врядування у сфері охорони навколишнього природного середовища.
Також даний закон розроблено на виконання Указу Президента України від 23 березня 2021 року № 111 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 23 березня 2021 року «Про виклики і загрози національній безпеці України в екологічній сфері та першочергові заходи щодо їх нейтралізації» та Закону України «Про ратифікацію Протоколу про реєстри викидів та перенесення забруднювачів» від 03 лютого 2016 року № 980-VIII.
Закон набирає чинності у жовтні 2023 року, але вже зараз суб’єкту господарювання варто розуміти та передбачувати, як саме передбачається функціонування національного РВПЗ .
Діяльність яких операторів підпадає під дію національного РВПЗ
Одна або кілька установок, на яких провадиться один або більше видів діяльності відповідно до переліку видів діяльності, визначених додатком 1 до даного Закону, що розташовані на одному промисловому майданчику та експлуатуються одним оператором.
Зокрема,
| Вид діяльності | Порогові значення потужності виробництва | |
|---|---|---|
| 1 | 2 | |
| 1. | Енергетика | |
| 1.1 | Переробка нафти і газу | * |
| 1.2 | Газифікація або зрідження: | |
| 1.2.1 | вугілля | * |
| 1.2.2 | інших видів палива в установках | із загальною номінальною споживаною тепловою потужністю 20 МВт |
| 1.3 | Спалювання палива в установках | із загальною номінальною споживаною тепловою потужністю 50 МВт |
| 1.4 | Виробництво коксу | * |
| 1.5 | Прокатний стан для вугілля | з потужністю в 1 тонну на годину |
| 1.6 | Установки для виробництва продуктів з вугілля та твердого бездимного палива | * |
| 2. | Виробництво та обробка металів | |
| 2.1 | Випалювання або агломерація металевих руд (у тому числі сульфідної руди) | * |
| 2.2 | Виробництво чавуну або сталі (первинне або переплав), у тому числі безперервний розлив | продуктивністю 2,5 тонни на годину |
| 2.3 | обробка чорних металів: | |
| 2.3.1 | на станах гарячої прокатки | продуктивністю по необробленій сталі 20 тонн на годину |
| 2.3.2 | ковальсько-пресове виробництво (молоти) | з енергією удару 50 кілоджоулів на молот та тепловою потужністю 20 МВт |
| 2.3.3 | нанесення захисних покриттів розпиленим металом | продуктивністю по необробленій сталі 2 тонни на годину |
| 2.4 | лиття чорних металів | продуктивністю 20 тонн на добу |
| 2.5 | Обробка кольорових металів: | |
| 2.5.1 | виробництво кольорових металів з руди, концентратів або вторинної сировини з використанням металургійних, хімічних або електролітичних процесів | * |
| 2.5.2 | переплав кольорових металів або їх сплавів, у тому числі продуктів відновлення, та лиття | з плавильною продуктивністю 4 тонни на добу свинцю та кадмію або 20 тонн на добу всіх інших металів |
| 2.6 | Обробка поверхонь металів і пластичних матеріалів з використанням електролітичного або хімічного процесів | у ваннах загальним об’ємом 30 кубічних метрів |
| 3. | Промисловість з переробки мінеральної сировини | |
| 3.1 | Підземні гірські роботи шахтним способом та зв’язані з ними операції | * |
| 3.2 | Відкрите видобування корисних копалин | з поверхні ділянки, що становить 25 гектарів |
| 3.3 | Виробництво цементу, вапна: | |
| 3.3.1 | виробництво цементного клінкеру в обертових випалювальних печах | з виробничою потужністю 500 тонн на добу |
| 3.3.2 | виробництво вапна в обертових випалювальних печах | з виробничою потужністю 50 тонн на добу |
| 3.3.3 | виробництво цементного клінкеру в інших печах | з виробничою потужністю 50 тонн на добу |
| 3.4 | Виробництво азбесту або продуктів, що містять азбест | * |
| 3.5 | Виробництво скла, у тому числі скловолокна | з плавильною продуктивністю 20 тонн на добу |
| 3.6 | Виплавка мінеральних речовин, у тому числі виробництво мінеральних волокон | з плавильною продуктивністю 20 тонн на добу |
| 3.7 | Виробництво керамічних виробів шляхом випалювання, у тому числі черепиці для покрівлі, цегли, вогнетривкої цегли, керамічної плитки, кам’яної кераміки або порцелянових виробів | з продуктивністю 75 тонн на добу та/або об’ємом печей 4 кубічних метри і щільністю садки випалювальної печі 300 кілограмів на кубічний метр |
| 4. | Хімічна промисловість | |
| 4.1 | Виробництво органічних хімічних речовин, таких як: | * |
| 4.1.1 | прості вуглеводні (лінійні та циклічні, насичені та ненасичені, аліфатичні або ароматичні) | |
| 4.1.2 | оксигеновані вуглеводні (спирти, альдегіди, кетони, карбонові кислоти, складні ефіри, ацетати, прості ефіри, пероксиди, епоксидні смоли) | |
| 4.1.3 | сульфовані вуглеводні | |
| 4.1.4 | нітрогеновані вуглеводні (аміни, аміди, сполуки азоту, нітросполуки та сполуки нітратів, нітрили, ціанати, ізоціанати) | |
| 4.1.5 | фосфоровані вуглеводні | |
| 4.1.6 | галогеновані вуглеводні | |
| 4.1.7 | органометалічні сполуки | |
| 4.1.8 | основні пластичні матеріали (полімери, синтетичні волокна та волокна на базі целюлози) | |
| 4.1.9 | синтетичний каучук | |
| 4.1.10 | барвники та пігменти | |
| 4.1.11 | поверхнево активні речовини та сурфактанти | |
| 4.2 | Виробництво таких неорганічних хімічних речовин, як: | * |
| 4.2.1 | гази (аміак, хлор та хлористий водень, фтор або фтористий водень, оксиди вуглецю, сполуки сірки, оксиди азоту, водень, діоксид сірки, хлорокис вуглецю) | |
| 4.2.2 | кислоти (хромова кислота, фтористоводнева кислота, фосфорна кислота, азотна кислота, хлористоводнева кислота, сірчана кислота, олеум, сірчиста кислота) | |
| 4.2.3 | луги (гідроксиди амонію, калію, натрію) | |
| 4.2.4 | солі (хлористий амоній, хлорнуватокислий калій, вуглекислий калій, вуглекислий натрій, перборат, азотнокисле срібло) | |
| 4.2.5 | неметали, оксиди металів або інші неорганічні сполуки (карбід кальцію, кремній, карбід кремнію) | |
| 4.3 | Виробництво фосфорних, азотних та калійних мінеральних добрив (прості та складні добрива) | * |
| 4.4 | Виробництво продуктів для рослинництва та біоцидів | * |
| 4.5 | Виробництво фармацевтичних продуктів, у тому числі прекурсорів | * |
| 4.6 | Виробництво вибухівки/вибухових матеріалів | * |
| 5. | Поводження з відходами та стічними водами | |
| 5.1 | Установки для утилізації або видалення небезпечних відходів | які отримують 10 тонн на добу |
| 5.2 | Установки для спалювання побутових відходів | з потужністю 3 тонни на годину |
| 5.3 | Установки для видалення відходів, що не є небезпечними | з потужністю 50 тонн на добу |
| 5.4 | Полігони (за виключенням полігонів для відходів будівництва та знесення) | які отримують 10 тонн на добу або із загальною місткістю 25 000 тонн |
| 5.5 | Видалення або утилізація туш тварин або відходів тваринництва | з продуктивністю переробки 10 тонн на добу |
| 5.6 | Установки для централізованого очищення стічних вод | з еквівалентною продуктивністю для міста з населенням у 100 000 мешканців |
| 5.7 | Автономні промислові установки для очищення стічних вод, які обслуговують один або більше видів діяльності з цього додатку | з продуктивністю 10 000 куб. метрів на добу |
| 6. | Виробництво і переробка паперу та деревини | |
| 6.1 | Виробництво целюлози з деревини або аналогічних волокнистих матеріалів | * |
| 6.2 | Виробництво паперу, картону та інших первинних продуктів з деревини (таких, як картон, листова фібра і фанера) | з продуктивністю 20 тонн на добу |
| 6.3 | Виробництво для обробки деревини та продуктів із деревини з хімікатами | з виробничою потужністю 50 куб. метрів на добу |
| 7. | Інтенсивне виробництво продуктів тваринництва та аквакультура | |
| 7.1 | Інтенсивне вирощування птахів або свиней | 40 000 місць для птахівництва; 2 000 місць для вирощування свиней (30 кг); 750 місць для свиноматок |
| 7.2 | Інтенсивна аквакультура | 1 000 тонн риби або молюсків на рік |
| 8. | Продукти тваринництва та рослинництва з сектору виробництва харчових продуктів та напоїв | |
| 8.1 | Експлуатація скотобоєнь | з продуктивністю 50 тонн туш на добу |
| 8.2 | Оброблення та перероблення, крім пакування, таких видів сировини (попередньо обробленої або необробленої, призначеної для виробництва харчових продуктів або корму з): | |
| 8.2.1 | сировини тваринного походження (крім молока) | з продуктивністю 75 тонн готової продукції на добу |
| 8.2.2 | сировини рослинного походження | з продуктивністю 300 тонн готової продукції на добу (середнє квартальне значення) |
| 8.3 | Оброблення та перероблення молока | за умови прийому 200 тонн молока на добу (середнє значення за рік) |
| 9. | Інші види діяльності | |
| 9.1 | Попереднє оброблення (у тому числі промивання, відбілювання, мерсеризація) або фарбування текстильних волокон або текстилю | з продуктивністю 10 тонн на добу |
| 9.2 | Виробництво дубленої шкіри та хутра | з продуктивністю 12 тонн готової продукції на добу |
| 9.3 | Поверхнева обробка речовин, предметів та продуктів із застосуванням органічних розчинників, у тому числі для апретування, друку, нанесення покриття, знежирення, надання водонепроникності, ґрунтовки, фарбування, очистки або просочення | з продуктивністю 150 кілограмів на годину або 200 тонн на рік |
| 9.4 | Виробництво вуглецю (із коксу) або електрографіту шляхом спалювання та графітизації | * |
| 9.5 | Установки для будування та фарбування суден чи видалення фарби з суден | з виробничими можливостями для суден завдовжки 100 м |
Примітка. Позначка «*» у другій колонці вказує на те, що порогове значення виробничої потужності для цього виду діяльності не застосовується (щодо всіх об’єктів оператори зобов’язані подавати звітність).
Як оператор реєструється в Реєстрі?
Відповідно до порядку ведення Реєстру, який має бути затверджений Кабінетом Міністрів України, оператор подає протягом 30 календарних днів з дня прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об’єкта або з дня початку провадження на об’єкті одного або декількох видів діяльності, визначених переліком видів діяльності, із дотриманням вимог законів про електронний документообіг та електронні довірчі послуги:
Відомості про об’єкт повинні містити дані, що дають можливість ідентифікувати об’єкт, зокрема:
Пам’ятайте!
Реєстраційна дія проводиться на безоплатній основі.
Підставами для відмови у проведенні реєстраційної дії є:
1) подання заяви та відомостей для проведення реєстраційної дії особою, яка не мала права подавати такі документи;
2) виявлення в заяві та відомостях для проведення реєстраційної дії недостовірної інформації;
3) невідповідність поданих заяви та відомостей для проведення реєстраційної дії вимогам, встановленим цим Законом та порядком ведення Реєстру.
За наявності підстави для відмови у проведенні реєстраційної дії уповноважений орган приймає рішення про відмову у проведенні реєстраційної дії. У рішенні про відмову у проведенні реєстраційної дії зазначається вичерпний перелік обставин, що стали підставою для прийняття такого рішення.
Оператор має право усунути зазначені в рішенні уповноваженого органу обставини, що стали підставою для відмови у проведенні реєстраційної дії, і повторно подати до уповноваженого органу заяву та відомості для проведення реєстраційної дії протягом 10 робочих днів з дня отримання рішення уповноваженого органу про відмову у проведенні реєстраційної дії. При цьому в разі усунення оператором всіх зазначених у рішенні уповноваженого органу обставин, що стали підставою для відмови у проведенні реєстраційної дії, датою подання заяви та відомостей вважається дата подання попередніх заяви та відомостей.
Зверніть увагу!
У разі зміни даних, зазначених у заяві та відомостях про об’єкт, на підставі яких проводилася реєстраційна дія, оператор протягом 10 робочих днів після виникнення такої зміни зобов’язаний звернутися до уповноваженого органу для внесення змін до Реєстру.
У разі припинення провадження на об’єкті всіх видів діяльності, визначених переліком видів діяльності, оператор протягом 10 робочих днів після припинення провадження такої діяльності зобов’язаний звернутися до уповноваженого органу для скасування державної реєстрації об’єкта в Реєстрі.
Як оператор складає і коли подає звіту?
За ст. 7 Закону до повноважень уповноваженого органу у сфері реєстрації викидів та перенесення забруднювачів і відходів, серед іншого, належить затвердження форми звіту оператора та опублікування переліку дозволених методик.
3.1. Вимоги до змісту звіту
Оператор зобов’язаний включити до звіту оператора такі дані про викиди та перенесення забруднювачів і відходів, що здійснювалися на об’єкті у звітному році в результаті провадження одного або декількох видів діяльності, визначених переліком видів діяльності:
1) викиди забруднювачів в атмосферне повітря, води або землю в обсязі, що перевищує порогові обсяги викидів, визначені переліком забруднювачів (Додаток 2 до Закону);
2) перенесення за межі промислового майданчика небезпечних відходів в обсязі, що перевищує 2 тонни на рік, або інших відходів в обсязі, що перевищує 2 тисячі тонн на рік, для проведення операцій з відновлення або видалення відходів, крім таких операцій з видалення відходів, як обробка ґрунту (зокрема біохімічний розклад рідких чи мулових відходів у ґрунті тощо) та закачування на глибину (зокрема вприскування відходів відповідної консистенції у свердловини, соляні куполи природних резервуарів);
3) перенесення за межі промислового майданчика забруднювачів у зворотних (стічних) водах, призначених для очищення, в обсязі, що перевищує порогові обсяги викидів, визначені переліком забруднювачів.
Дані про викиди забруднювачів у землю включаються до звіту оператора, за умови що такі викиди здійснюються під час таких операцій з видалення відходів, як обробка ґрунту (зокрема біохімічний розклад рідких чи мулових відходів у ґрунті тощо) та закачування на глибину (зокрема вприскування відходів відповідної консистенції у свердловини, соляні куполи природних резервуарів).
Дані про відходи, щодо яких здійснюються такі операції з видалення відходів, як обробка ґрунту (зокрема біохімічний розклад рідких чи мулових відходів у ґрунті) та закачування на глибину (зокрема вприскування відходів відповідної консистенції у свердловини, соляні куполи природних резервуарів), включаються до звіту оператора виключно щодо об’єкта, на якому утворюються такі відходи.
Звіт оператора повинен містити дані про:
Дані про викиди забруднювачів в атмосферне повітря, води або землю, що включаються до звіту оператора, повинні включати всі викиди з усіх установок, а також всі викиди з неорганізованих стаціонарних джерел викиду, розташованих у межах промислового майданчика.
Дані, що включаються до звіту оператора, повинні включати дані про загальний обсяг викидів та перенесення забруднювачів і відходів за межі промислового майданчика, що є результатом провадження виду або видів діяльності, визначених переліком видів діяльності, та здійснюється на об’єкті, у тому числі про наднормативні, залпові, аварійні викиди.
У звіті оператора зазначаються (за можливості) усі дані щодо аварійних викидів.
3.2. Подання звіту
Звіт оператора подається до уповноваженого органу разом із заявою про прийняття звіту оператора не пізніше 31 березня року, наступного за звітним.
Пам’ятайте!
Прийняття звіту оператора здійснюється на безоплатній основі.
Підставами для відмови у прийнятті звіту оператора є:
1) подання заяви та звіту оператора особою, яка не мала права подавати такі документи;
2) виявлення в заяві та звіті оператора, поданих оператором, недостовірних відомостей.
У разі необхідності підтвердження повноти, узгодженості та достовірності даних, включених до звіту оператора, уповноважений орган вчиняє наступні дії:
Контролюючий орган проводить детальну оцінку якості даних, включених до звіту оператора, на предмет їх повноти, узгодженості та достовірності під час здійснення заходів державного нагляду (контролю) у сфері реєстрації викидів та перенесення забруднювачів і відходів.
У разі вчинення таких дій, перебіг визначеного частиною дев’ятою цієї статті строку для прийняття звіту оператора зупиняється з моменту направлення оператору запиту щодо підтвердження повноти, узгодженості або достовірності даних, включених до звіту оператора.
Строк повторного подання заяви та звіту оператора до уповноваженого органу становить 10 робочих днів з дня отримання оператором повідомлення про рішення уповноваженого органу про відмову у прийнятті звіту оператора. При цьому в разі усунення оператором всіх зазначених у рішенні уповноваженого органу обставин, що стали підставою для відмови у прийнятті звіту оператора, датою подання заяви та звіту оператора вважається дата подання попередніх заяви та звіту оператора.
Важливо!
У разі виявлення оператором або контролюючим органом під час здійснення заходу державного нагляду (контролю) у сфері реєстрації викидів та перенесення забруднювачів і відходів неповноти, неузгодженості чи недостовірності даних у поданому звіті оператора такий оператор зобов’язаний подати до уповноваженого органу уточнений звіт оператора протягом одного місяця з дня їх виявлення.
Облік та зберігання документації із зазначенням методики, використаної для збору даних
Оператор для кожного об’єкта, щодо якого подається звіт оператора, повинен вести облік та зберігати підтвердну документацію для надання доступу до них уповноваженому органу, контролюючому органу та громадськості. Підтвердна документація повинна також містити опис дозволеної методики, що використовувалася для збирання даних, включених до звіту оператора.
Підтвердна документація зберігається оператором протягом п’яти років після закінчення звітного року.
Уповноважений орган затверджує методичні рекомендації у сфері реєстрації викидів та перенесення забруднювачів і відходів, які повинні містити, зокрема, інформацію про:
1) процедури складання та подання звіту оператора, довідки про дифузні джерела, звіту уповноваженого органу;
2) дані, що підлягають включенню до звіту оператора, довідки про дифузні джерела, звіту уповноваженого органу;
3) дані, що є інформацією з обмеженим доступом та можуть не зазначатися у звіті оператора та/або Реєстрі, та підстави віднесення таких даних до інформації з обмеженим доступом;
4) заходи щодо забезпечення та оцінки якості даних (повноти, узгодженості та достовірності), що включаються до звіту оператора, довідки про дифузні джерела;
5) посилання на дозволені методики, що використовуються оператором та уповноваженим органом для визначення обсягу забруднювачів, і порядок їх використання із зазначенням випадків, коли допускається використання методу оцінки для визначення обсягів забруднювачів та/або відходів;
6) кодування видів діяльності, включених до переліку видів діяльності.
Які наслідки за порушення оператором вимог закону у сфері реєстрації викидів та перенесення забруднювачів?
За порушення оператором вимог закону у сфері реєстрації викидів та перенесення забруднювачів і відходів (далі — правопорушення) контролюючий орган може застосувати до оператора адміністративно-господарську санкцію у вигляді штрафу (далі — штраф).
Оператори несуть відповідальність у вигляді штрафу в разі вчинення таких правопорушень:
1) неподання, несвоєчасного подання звіту оператора, подання недостовірних даних у звіті оператора — у десятикратному розмірі мінімальної заробітної плати, встановленої законом на момент виявлення правопорушення;
2) порушення обов’язків щодо подання документів, необхідних для державної реєстрації, скасування державної реєстрації об’єктів, експлуатацію яких він здійснює, а також внесення змін до Реєстру — у десятикратному розмірі мінімальної заробітної плати, встановленої законом на момент виявлення правопорушення;
3) порушення обов’язків щодо забезпечення якості наданих уповноваженому органу даних (повноти, узгодженості та достовірності) про викиди та перенесення забруднювачів і відходів (крім випадків подання оператором до здійснення заходу державного нагляду (контролю) у сфері реєстрації викидів та перенесення забруднювачів і відходів уточненого звіту оператора з дотриманням вимог щодо якості даних (повноти, узгодженості та достовірності) згідно з частиною чотирнадцятою статті 17 цього Закону) — у десятикратному розмірі місячної заробітної плати, встановленої законом на момент виявлення правопорушення;
4) порушення обов’язків щодо обліку та зберігання підтвердної документації, опису дозволеної методики, що використовувалася для збирання даних, включених до звіту оператора, — у десятикратному розмірі мінімальної заробітної плати, встановленої законом на момент виявлення правопорушення;
5) порушення обов’язків щодо опублікування на своєму веб-сайті звіту оператора, а також надання його на запит будь-якої особи — у п’ятикратному розмірі мінімальної заробітної плати, встановленої законом на момент виявлення правопорушення.
Для розрахунку розміру штрафу використовується розмір мінімальної заробітної плати, встановлений законом на момент накладення штрафу.
За повторне вчинення оператором такого самого правопорушення протягом року після накладення штрафу за попереднє правопорушення на оператора накладається штраф у подвійному розмірі.
У разі вчинення оператором двох або більше правопорушень штраф накладають за кожне вчинене правопорушення.
Зверніть увагу!
Штраф накладається на оператора протягом шести місяців з дня виявлення правопорушення, але не пізніше трьох років з дня його вчинення.
Автор: Людмила Хоміч, Член редакційної ради журналу «SUSTAINABILITY LEADER’S GUIDE: Право. Технології. Кейси», Віце-президент Асоціації професіоналів довкілля ПАЕУ
