Чи потрібно розраховувати та платити екологічний податок за І квартал 2022 року, якщо підприємство не працює з початку війни ( з 24 лютого 2022 року)?
Відповідь: Загальні вимоги нарахування екологічного податку регламентовані Податковим кодексом України (надалі – ПКУ) .
Зокрема, за ст. 242 ПКУ базою оподаткування є обсяги та види забруднюючих речовин, які викидаються в атмосферне повітря стаціонарними джерелами.
Також, Законом України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законодавчих актів України щодо дії норм на період дії воєнного стану» внесено зміни до перехідних положень ПКУ.
Передбачено, що тимчасово, за 2022 податковий (звітний) рік, не нараховується та не сплачується екологічний податок за об’єктами оподаткування, що розташовані на територіях, на яких ведуться (велися) бойові дії, або на територіях, тимчасово окупованих збройними формуваннями російської федерації ( п.69.16).
Перелік територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих збройними формуваннями російської федерації, визначається Кабінетом Міністрів України.
На даний час вказаний перелік не затверджено.
В територіальних органах ДПС працюють «гарячі лінії» для надання консультацій платникам податків.
Враховуючи викладене, якщо територія Вашого підприємства потенційно не підпадає під території, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих збройними формуваннями російської федерації, екологічний податок сплачується за фактичними обсягами та видами забруднюючих речовин, які викидалися в атмосферне повітря стаціонарними джерелами протягом І кварталу 2022 року.
Якщо ж територія підприємства підпадає під території, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окуповані збройними формуваннями російської федерації, за відсутності затвердженого переліку КМУ, пропонуємо звернутися до територіального органу ДПС щодо з’ясування питання необхідності сплати екологічного податку.
Як визначити кількість викидів СО2 для нарахування екологічного податку: за питомими показниками, зазначеними у звітах з інвентаризації; або за Методичними рекомендаціями з оцінки викидів парникових газів за видами діяльності установок, затвердженими наказом Міндовкілля № 671 від 13.10.2021?
Відповідь: ДПС в податкових консультаціях звертає увагу, що з метою встановлення суб’єктом господарювання обсягу викидів двоокису вуглецю, такому суб’єкту необхідно вжити заходів із виконання інвентаризації обсягу таких викидів у порядку встановленому законодавством.
Загальні принципи інвентаризації врегульовані Інструкцією про зміст та порядок складання звіту проведення інвентаризації викидів забруднюючих речовин на підприємстві, затвердженої наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища та ядерної безпеки України від 10.02.1995 № 7, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 15.03.1995 за № 61/597.
Зверніть увагу!
ДПС звертає увагу, що Інструкцією встановлено, що інвентаризація викидів забруднюючих речовин, які не визначені за безпосередніми інструментальними вимірами, наприклад, двоокису вуглецю, виконується за матеріалами технологічного регламенту або розрахунковим методом.
Порядок виконання інвентаризації викидів забруднюючих речовин енергетичними установками, у тому числі двоокису вуглецю, у разі використання різних видів палив розрахунковим методом, визначений Галузевим Керівним Документом «ГКД 34.02.305-2002 Викиди забруднюючих речовин у атмосферне повітря від енергетичних установок. Методика визначення», затвердженим наказом Міністерства енергетики та вугільної промисловості України та Міністерства екології та природних ресурсів України від 14.06.2002 № 359.
Що робити, якщо не встигли провести лабораторнi вимiри, згiдно вимогам Висновку з ОВД за 1 квартал 2022 року? Пiдприємство працювало до 24.02.2022 року.
Відповідь: На даний час вимоги п. 1 статті 13 Закону України «Про оцінку впливу на довкілля» щодо виконання вимог висновків з оцінки впливу на довкілля та післяпроектного моніторингу не зупинені. Фактично, підприємство зобов’язане їх виконувати.
Водночас, наявні об’єктивні причини, які унеможливлюють виконання умов висновків (бойові дії, окупація територій, ускладнення з логістикою досліджень, перебої в роботах реєстрів) визначені листом Торгово-промислової палати України від 28.02.2022 № 2024/02.0-7.1 щодо визнання воєнного стану форс-мажором та звільнення суб’єктів від виконання договірних умов.
Враховуючи викладене, рекомендуємо повідомити зацікавлені сторони про неможливість виконання умов висновку з ОВД.
Зі сторони ПАЕУ ініційоване звернення до КМУ, Міндовкілля, ДРС щодо призупинення п. 1 статті 13 Закону України «Про оцінку впливу на довкілля» .
На суб’єкт господарювання покладається обов’язок із здійснення післяпроєктного моніторингу, де вказано перелік пунктів. Про результати моніторингу повідомляти Департамент екології та природних ресурсів та Державну екологічну інспекцію протягом місяця, наступного за звітним роком. В якій формі повинно бути повідомлення про результат післяпроєктного моніторингу? Яка кінцева дата здійснення цього повідомлення? В якому підзаконному акті вказано про відповідальність за невчасне повідомлення про виконання післяпроєктного моніторингу?
Відповідь: Повідомлення про результати післяпроєктного моніторингу здійснюється у письмовій формі з наданням копій підтверджуючих документів (протоколів).
За загальним правилом, звітним періодом є календарний або звітний рік. Враховуючи вказані формулювання, інформація повинна подаватися до 31 березня 2022 року.
Відповідно до Закону України «Про захист інтересів суб’єктів подання звітності та інших документів у період дії воєнного стану або стану війни» установлено, що особи подають облікові, фінансові, бухгалтерські, розрахункові, аудиторські звіти та будь-які інші документи, подання яких вимагається відповідно до норм чинного законодавства в документальній та/або в електронній формі, протягом трьох місяців після припинення чи скасування воєнного стану або стану війни за весь період неподання звітності чи обов’язку подати документи.
Вказаний перелік охоплює і інформацію про результати післяпроєктного моніторингу.
Важливо!
У період дії воєнного стану або стану війни, а також протягом трьох місяців після його завершення до осіб не застосовується адміністративна та/або кримінальна відповідальність за неподання чи несвоєчасне подання звітності та/або документів.
У період дії воєнного стану або стану війни будь-які перевірки щодо своєчасності та повноти подання будь-яких звітів чи документів звітового характеру уповноваженими органами не здійснюються.
Яка буде ситуація з поточними процедурами ОВД? Зараз вони призупинені. Чи буде додано час на виконання оцінки та написання звіту?
Відповідь: За даних умов здійснення в повній мірі, у т.ч. із залученням громадськості, процедури оцінки впливу на довкілля не можливо.
За інформацією Міндовкілля — УЦО та УТО працюють.
Для безпеки даних, які містяться у Єдиному реєстрі з оцінки впливу на довкілля та недопущення будь-яких несанкціонованих дій з інформацією реєстру з боку країни-агресора наразі Міндовкілля з 23.03.2022 року тимчасово обмежили доступ до Реєстру з ОВД.
Для відновлення доступу до інформаційної системи з ОВД запропоновано надсилати до Міндовкілля відповідний лист за встановленою формою на електронну адресу dostup.reiestr@gmail.com.
Тому, справедливо б було здійснювати оцінку впливу на довкілля після завершення воєнного стану в повному обсязі. Так як, в умовах воєнного стану, з постійними змінами поточного стану довкілля, здійснення оцінки впливу на довкілля ускладнено.
Підприємство виправило виявлені невідповідності плану моніторингу викидів парникових газів на установці, проте не встигло відправити поштою, у зв’язку з бойовими діями. На даний період нова пошта ще не працює. Що потрібно зробити підприємству, щоб не було порушення законодавства?
Відповідь: З посиланням на Постанову Кабінету Міністрів України «Деякі питання реалізації прав, свобод і законних інтересів фізичних та юридичних осіб» від 28 лютого 2022 р. № 165, Міндовкілля призупинило надання адміністративних послуг у сфері моніторингу, звітності та верифікації викидів парникових газів.
Зокрема, щодо проведення реєстраційної дії, затвердження плану моніторингу, затвердження плану моніторингу із змінами, затвердження звіту про вдосконалення, прийняття звіту оператора, погодження рішення верифікатора про проведення невиїзної верифікації.
Які дозвільні процедури (еко) можливо оформити в даний час? Які дозвільні документи підпадають під «декларативні»?
Відповідь: Постановою Кабінету Міністрів України «Деякі питання забезпечення провадження господарської діяльності в умовах воєнного стану» від 18 березня 2022 р. № 314, установлено, що у період воєнного стану право на провадження господарської діяльності може набуватися суб’єктами господарювання на підставі подання до Міністерства економіки, а суб’єктами господарювання, що здійснюють охоронну діяльність, — до Міністерства внутрішніх справ, декларації про провадження господарської діяльності, без отримання дозвільних документів (документів дозвільного характеру, ліцензій або інших результатів надання публічних послуг), крім видів господарської діяльності за переліком згідно з додатком 2 до Постанови.
Декларативним принципом охоплено дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами викидів.
Враховуючи положення Постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання реалізації прав, свобод і законних інтересів фізичних та юридичних осіб» від 28 лютого 2022 р. № 165 та Постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання забезпечення провадження господарської діяльності в умовах воєнного стану» від 18 березня 2022 р. № 314, в період існування воєнного стану надання адміністративних послуг УЦО та УТО в частині видачі висновків з оцінки впливу на довкілля, дозволів на спеціальне водокористування, спеціальних дозволів на користування надрами та виконання підготовчих та будівельних робіт різних класів наслідків зупинено.
Як тепер відбуватиметься процедура видачі дозволів на викиди?
Відповідь: Постановою Кабінету Міністрів України «Деякі питання забезпечення провадження господарської діяльності в умовах воєнного стану» від 18 березня 2022 р. № 314 передбачено отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин стаціонарними джерелами викидів за декларативним принципом.
Зокрема, у період воєнного стану право на провадження господарської діяльності може набуватися суб’єктами господарювання на підставі подання до Міністерства економіки декларації про провадження господарської діяльності, без отримання дозвільних документів (документів дозвільного характеру, ліцензій або інших результатів надання публічних послуг).
Форма декларації не затверджена, але затверджено перелік відомостей, які вносяться до декларації про провадження господарської діяльності. Ними є:
Зверніть увагу!
Декларація може бути подана за вибором суб’єкта господарювання незалежно від задекларованого (зареєстрованого) місцезнаходження (місця проживання), місця провадження господарської діяльності або місцезнаходження відповідного об’єкта:
Актуальна інформація щодо центрів надання адміністративних послуг, які працюють
Міністерство економіки у період воєнного стану, а також протягом одного тижня з дня припинення чи скасування воєнного стану щодня має повідомляти відповідним органам ліцензування, дозвільним органам та суб’єктам надання публічних (електронних публічних) послуг інформацію про суб’єктів господарювання, які набули право на провадження господарської діяльності на підставі декларації, види господарської діяльності, які ними провадяться, та їх місцезнаходження, шляхом перенаправлення отриманих декларацій.
Також, суб’єкти господарювання, які набули право на провадження господарської діяльності на підставі декларації, невідкладно, але не пізніше одного місяця після припинення чи скасування воєнного стану звертаються до відповідних органів ліцензування, дозвільних органів та суб’єктів надання публічних (електронних публічних) послуг і отримують відповідні дозвільні документи в порядку, строки та на умовах, передбачених законодавством, без зупинення (припинення) їх діяльності.
Чи можуть змінюватися форми документів звітності та вимоги до них?
Відповідь: На даний час форми звітності не змінюються.
Просимо надати роз’яснення щодо змін правил подання звітності в умовах воєнного стану. Звіт «Екологічні витрати» планували здати 24 лютого, але не встигли, чи буде можливість його здати?
Відповідь: Відповідно до Закону України «Про захист інтересів суб’єктів подання звітності та інших документів у період дії воєнного стану або стану війни» установлено, що особи подають облікові, фінансові, бухгалтерські, розрахункові, аудиторські звіти та будь-які інші документи, подання яких вимагається відповідно до норм чинного законодавства в документальній та/або в електронній формі, протягом трьох місяців після припинення чи скасування воєнного стану або стану війни за весь період неподання звітності чи обов’язку подати документи.
Вказаний перелік охоплює і інформацію про результати післяпроєктного моніторингу.
Важливо!
У період дії воєнного стану або стану війни, а також протягом трьох місяців після його завершення до осіб не застосовується адміністративна та/або кримінальна відповідальність за неподання чи несвоєчасне подання звітності та/або документів.
У період дії воєнного стану або стану війни будь-які перевірки щодо своєчасності та повноти подання будь-яких звітів чи документів звітового характеру уповноваженими органами не здійснюються.
Водночас, територіальні органи статистики працюють, подача звіту може бути здійснені і через електронні ресурси. За наявності можливості, звітну документацію варто подавати.
Чи існує процедура з відновлення пошкоджених паперових оригіналів дозвільних документів? Що робити підприємствам, в разі втрати оригіналів цих документів, якщо копій немає?
Відповідь: На даний час процедура отримання дублікату документу відсутня.
В зв’язку з чим, ПАЕУ ініціює внесення змін до Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» в частині врегулювання питання отримання дублікату дозвільного документу.
Чи має юридичну силу рішення ДРС України від 30 грудня 2021 року № 35 без внесення Мінприроди змін у наказ № 7 від 10 лютого 1995 року про скасування реєстрації Звіту з інвентаризації викидів забруднюючих речовин на підприємстві?
Відповідь: Так, рішення чинне, не оскаржується Міндовкілля.
Міндовкіллям розроблено проєкт наказу «Про внесення змін до Інструкції про зміст та порядок складання звіту проведення інвентаризації викидів забруднюючих речовин на підприємстві», проєкт розроблено з метою виконання рішення Державної регуляторної служби України від 30 грудня 2021 року № 35 «Про необхідність усунення Міністерством захисту довкілля та природних ресурсів України порушень принципів державної регуляторної політики згідно із вимогами Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».
Яким чином можуть бути оскаржені дії департаменту екології, який затримує реєстрацію звітів з інвентаризції протягом певного часу, окремі випадки до 3 місяців? При цьому суб’єкту господарювання не надсилаються листи про реєстрцію чи відмову в реєстрації за певними причинам.
Відповідь: Дії чи бездіяльність уповноважених державних органів може бути оскарженою у судовому порядку до окружного адміністративного суду відповідної територіальної підсудності.
Позитивна судова практика на користь суб’єктів господарювання наявна. Зокрема, це рішення Житомирського апеляційного адміністративного суду від 29.11.2017 у справі № 817/1162/17.
Судом зроблено висновок, що в разі надходження до уповноваженого органу з питань охорони навколишнього природного середовища для реєстрації звіту про інвентаризацію викидів забруднюючих речовин, відповідний орган виконавчої влади не наділений повноваженнями здійснювати перевірку поданого звіту на наявність помилок при його розроблені, а відтак позбавлений права приймати рішення про відмову в реєстрації звіту в разі виявлення у ньому помилок
Також Законом України «Про внесення зміни до розділу II «Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)» щодо перебігу строків звернення за отриманням адміністративних та інших послуг під час дії карантину» передбачено, що розгляд заяв щодо надання адміністративних послуг, перебіг строків розгляду яких був зупинений на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, здійснюється суб’єктами надання адміністративних послуг відповідно до черговості їх надходження.
Строк надання адміністративних послуг за такими заявами не може перевищувати граничного строку надання адміністративних послуг, визначеного законом, більш ніж на 30 днів.
Посадові особи, уповноважені, відповідно до закону, надавати адміністративні послуги, несуть відповідальність, передбачену законом, за порушення строку надання адміністративних послуг.
Чи будуть нараховуватись збитки за роботу підприємства без дозвільної документації, якщо ні, то які періоди будуть виключені?
Відповідь: Декларативний принцип, запроваджений постановою Кабінету Міністрів України «Деякі питання забезпечення провадження господарської діяльності в умовах воєнного стану» від 18 березня 2022 р. № 314, звільняє суб’єктів господарювання від відповідальності за здійснення діяльності без дозволу на викиди.
Щодо інших сфер (спеціальне водокористування, користування надрами, діяльність, передбачена Законом України «Про оцінку впливу на довкілля») відповідальність залишається.
Зокрема,
| Опис можливого порушення | Норма законодавства, яку порушено | Можливі наслідки |
| Відсутність документів, що посвідчують право користування земельною ділянкою | ст. ст. 125, 126 Земельного Кодексу України | Адміністративна відповідальність, за ст. 53-1 КУпАП «Самовільне зайняття земельної ділянки» у вигляді штрафу у розмірі від 340 до 1700 грн. |
| Цивільна відповідальність. Визначення розміру шкоди, заподіяної державі внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, здійснюється за методикою, затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 25 липня 2007р. № 963 | ||
| Відсутність дозволу на зняття родючого шару ґрунту на земельну ділянку | ст. ст. 168 Земельного Кодексу України | Адміністративна відповідальність, за ст. 53-3 КУпАП «Зняття та перенесення ґрунтового покриву земельних ділянок без спеціального дозволу» у вигляді штрафу у розмірі від 170 до 340 грн. |
| Цивільна відповідальність. Визначення розміру шкоди, заподіяної державі внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, здійснюється за методикою, затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 25 липня 2007р. № 963 | ||
| Відсутність дозволу на спеціальне водокористування | Ст. 44, 48, 49 Водного кодексу України | Адміністративна відповідальність за ст. 48 КУпАП «Порушення права державної власності на води» у вигляді штрафу від 85 до 136 грн. |
| Цивільна відповідальність. Визначення розмірів відшкодування збитків, які заподіяні державі в результаті самовільного використання водних ресурсів здійснюється на підставі Методики розрахунку розмірів відшкодування збитків, заподіяних державі внаслідок порушення законодавства про охорону та раціональне використання водних ресурсів, затвердженої наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України
20.07.2009 № 389. |
||
| Кримінальна відповідальність за ст. 240 ККУ «Порушення правил охорони або використання надр» карається штрафом від 3400 грн. до 10200 грн. або обмеженням волі на строк до двох років, або позбавленням волі на той самий строк. | ||
| Відсутність Звіту з оцінки впливу на довкілля | Ст. 3, 9, 15 Закону України «Про оцінку впливу на довкілля» | Адміністративна відповідальність за ст. 91-5 КУпАП «Порушення вимог законодавства у сфері оцінки впливу на довкілля» у вигляді штрафу від 850 до 3400 грн. |
| Призупинення діяльності на підставі рішення суду. |
У травні 2022 планувалась екологічна перевірка державною інспекцією, чи буде вона перенесена на наступний рік?
Відповідь: На підставі постанови Кабінету Міністрів України «Про припинення заходів державного нагляду (контролю) і державного ринкового нагляду в умовах воєнного стану» від 13.03.2022 № 303 припинено проведення планових та позапланових заходів державного нагляду (контролю) і державного ринкового нагляду на період воєнного стану, введеного Указом Президента України від 24 лютого 2022 р. № 64 «Про введення воєнного стану в Україні».
Таким чином, до завершення дії воєнного стану в Україні припинено проведення планових та позапланових заходів державного нагляду (контролю) в усіх сферах господарської діяльності, окрім вищезазначеної сфери.
Якщо воєнний стан буде продовжено до травня, червня і т.д. панові заходи повинні бути перенесені на наступний плановий період.
Автор: Людмила Хоміч, Член редакційної ради журналу «SUSTAINABILITY LEADER’S GUIDE: Право. Технології. Кейси», Віце-президент Асоціації професіоналів довкілля ПАЕУ
