Нагадаємо за Основним Законом земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об’єктами права власності Українського народу.
Наразі все це знищується російською федерацією.
З метою оперативного реагування на військові злочини росії, Міністерством захисту довкілля і природних ресурсів України було розроблено вебресурс і мобільний додаток «ЕкоЗагроза», завдяки якому кожен громадянин має змогу повідомляти про факти скоєння екологічних злочинів, заподіяння шкоди та збитків навколишньому природному середовищу, свідками яких вони стали, наприклад, про горіння військової техніки, пожежі в лісі, потрапляння нафтопродуктів чи отруйних речовин у ґрунт або водойму, викид отруйних речовин (хлор, аміак, сірководень, синильна кислота, азотна кислота) у повітря та дізнаватись достовірну інформацію про стан довкілля та інші дані.
Крім того, у застосунку на інтерактивній мапі України можна отримати:
дані моніторингових систем щодо якості повітря та рівня радіаційного забруднення на території України;
актуальні факти визначення шкоди та збитків, завданих Україні внаслідок збройної агресії російської федерації.
Одночасно, Міндовкілля, Держекоінспекцією розробляються методики визначення шкоди та збитків, завданих довкіллю України, внаслідок збройної агресії російської федерації.
Під час опрацювання проектів методик Асоціація професіоналів довкілля ПАЕУ, звертала увагу, що з метою оперативності фіксації порушень, варто розширити коло осіб, уповноважених на встановлення відповідних фактів, у т.ч. з можливістю складання актів обстеження (подивитись звернення можна тут Додаток 1, Додаток 2, Додаток 3).
Наразі для визначення порядку організації і проведення огляду (обстеження) місця можливого заподіяння шкоди та збитків навколишньому природному середовищу внаслідок надзвичайних ситуацій, подій та заподіяння шкоди та збитків навколишньому природному середовищу, завданих Україні внаслідок збройної агресії, а також з метою доповнення Єдиної екологічної платформи «ЕкоСистема» новим сервісом фіксації екологічних загроз «ЕкоЗагроза», впровадження та функціонування вебсайту та мобільного додатка «ЕкоЗагроза» як загальнодержавної екологічної автоматизованої інформаційно-аналітичної системи забезпечення доступу до екологічної інформації, Міндовкілля розроблено проєкт постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання функціонування «ЕкоЗагрози» та фіксації фактів заподіяння шкоди навколишньому природному середовищу» (далі – проект)
Зокрема, проектом передбачається затвердження:
– положення про деякі питання функціонування «ЕкоЗагрози»;
– порядку фіксації фактів заподіяння шкоди навколишньому природному середовищу;
– порядок організації та проведення огляду (обстеження) місця можливого заподіяння шкоди та збитків навколишньому природному середовищу, внаслідок надзвичайних ситуацій, подій та/або заподіяння шкоди та збитків навколишньому природному середовищу, завданих Україні внаслідок збройної агресії російської федерації.
При цьому, Державну екологічну інспекцію зобов’язано забезпечити проведення огляду (обстеження) місця можливого заподіяння шкоди та збитків навколишньому природному середовищу внаслідок надзвичайних ситуацій, подій та/або заподіяння шкоди та збитків навколишньому природному середовищу, завданих Україні внаслідок збройної агресії російської федерації, із дотриманням необхідних заходів безпеки з метою збереження життя і здоров’я відповідальних працівників, та доповнено пункт 3 Положення про Державну екологічну інспекцію України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19 квітня 2017 р. №275, відповідними повноваженнями.
| Важливо, що інформаційно-комунікаційна система ЕкоЗагроза, яка організаційно та функціонально складається з вебсайту та мобільного додатка «ЕкоЗагроза», електронних кабінетів, реєстрів, геоінформаційного порталу, аналітичної платформи, планується не лише для подання електронних звернень щодо подій та/або заподіяння шкоди та збитків навколишньому природному середовищу, завданих Україні внаслідок збройної агресії російської федерації, а й щодо будь-яких виявлених випадків порушення вимог законодавства про охорону навколишнього природного середовища на території України.
|
Не дивлячись на те, що за Положенням про деякі питання функціонування «ЕкоЗагрози», заявником може бути будь-яка фізична особа, яка пройшла електронну ідентифікацію та автентифікації з використанням інтегрованої системи електронної ідентифікації, електронних підписів та печаток, що базуються на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа та/або інших засобів ідентифікації, які дають змогу однозначно встановити особу заявника, що є запобіжником анонімних звернень, даний проект викликав дискусію в експертному колі.
Зокрема,
Нагадаємо, за ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі (1), в межах повноважень (2) та у спосіб (3), що передбачені Конституцією та законами України.
В контексті даного питання за п. и) ч.1 ст. 20-2 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» до компетенції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, у сфері охорони навколишнього природного середовища належить виконання відбору проб та інструментально-лабораторні вимірювання показників складу та властивостей викидів стаціонарних джерел забруднення атмосферного повітря, вод лляльних, баластних, зворотних, поверхневих, морських, вимірювання показників складу та властивостей підземних вод у пробах із спостережувальних свердловин на об’єктах, що обстежуються.
Тобто, законодавець передбачає повноваження контролюючого органу в частині здійснення інструментально-лабораторного контролю на об’єктах, що обстежуються. Водночас, закон, який би передбачав порядок та спосіб такого обстеження – відсутній.
При цьому, за ч. 6 ст. 7 Кодексу адміністративного судочинства України аналогія закону та аналогія права не застосовується для визначення підстав, меж повноважень та способу дій органів державної влади та місцевого самоврядування.
За відсутності норм закону, у т.ч. бланкетних до підзаконних нормативно-правових актів, які б визначали спосіб реалізації повноважень контролюючого органу, повноцінні інструменти для реалізації повноважень щодо організації та проведення огляду (обстеження) місця можливого заподіяння шкоди та збитків навколишньому природному середовищу, внаслідок надзвичайних ситуацій, подій та/або заподіяння шкоди та збитків навколишньому природному середовищу, завданих Україні внаслідок збройної агресії Російської Федерації, – відсутні.
З огляду на викладене, ПАЕУ рекомендує доповнити ст. 20-2 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» новим підпунктом такого змісту:
«проведення огляду (обстеження) місця можливого заподіяння шкоди та збитків навколишньому природному середовищу, внаслідок надзвичайних ситуацій, подій та/або заподіяння шкоди та збитків навколишньому природному середовищу, завданих Україні внаслідок збройної агресії Російської Федерації, відповідно до порядку, затвердженого Кабінетом Міністрів України».
Порівняльна таблиця організації заходів державного контролю
| Порядок організації та проведення огляду (обстеження) місця можливого заподіяння шкоди та збитків навколишньому природному середовищу, внаслідок надзвичайних ситуацій, подій та/або заподіяння шкоди та збитків навколишньому природному середовищу, завданих Україні внаслідок збройної агресії Російської Федерації | Закон України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» |
| Підстава для здійснення заходів державного контролю | |
| – звернення, отримані через вебсайт або мобільний додаток «ЕкоЗагроза»;
– письмове, електронне або усне звернення оформлене відповідно до вимог Закону України «Про звернення громадян», Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг». |
звернення фізичної особи (фізичних осіб), за умови обов’язкового погодження центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у відповідній сфері державного нагляду (контролю), або відповідного державного колегіального органу. |
| Строк здійснення | |
| 10 робочих днів | 10 робочих днів,
відносно суб’єктів малого підприємництва – до 2 робочих днів. |
| Оформлення документів для проведення заходів державного контролю | |
| наказ, який має містити:
підставу, дата початку та дата закінчення огляду (обстеження), перелік посадових осіб, які здійснюють огляд (обстеження). |
наказ, який має містити:
найменування суб’єкта господарювання, щодо якого буде здійснюватися захід, предмет перевірки. |
| направлення на проведення заходу, в якому зазначаються:
найменування органу державного нагляду (контролю), що здійснює захід; найменування суб’єкта господарювання та/або його відокремленого підрозділу або прізвище, ім’я та по батькові фізичної особи – підприємця, щодо діяльності яких здійснюється захід; місцезнаходження суб’єкта господарювання та/або його відокремленого підрозділу, щодо діяльності яких здійснюється захід; номер і дата наказу (рішення, розпорядження), на виконання якого здійснюється захід; перелік посадових осіб, які беруть участь у здійсненні заходу, із зазначенням їх посади, прізвища, ім’я та по батькові; дата початку та дата закінчення заходу; тип заходу (позаплановий); форма заходу (обстеження); підстави для здійснення заходу; предмет здійснення заходу; інформація про здійснення попереднього заходу (тип заходу і строк його здійснення). |
|
| Акт за результатами проведення огляду (обстеження) згідно з додатком 1 до Порядку.
Акт складається в одному примірнику. За вимогою уповноважених органів, уповноважених осіб та інших учасників огляду (обстеження) їм надаються належним чином завірені копії Акта |
Акт, який повинен містити такі відомості:
дату складення акта; тип заходу (плановий або позаплановий); форма заходу (перевірка, ревізія, обстеження, огляд тощо); предмет державного нагляду (контролю); найменування органу державного нагляду (контролю), а також посаду, прізвище, ім’я та по батькові посадової особи, яка здійснила захід; найменування юридичної особи або прізвище, ім’я та по батькові фізичної особи – підприємця, щодо діяльності яких здійснювався захід. Посадова особа органу державного нагляду (контролю) зазначає в акті стан виконання вимог законодавства суб’єктом господарювання, а в разі невиконання – детальний опис виявленого порушення з посиланням на відповідну вимогу законодавства.
В останній день перевірки два примірники акта підписуються посадовими особами органу державного нагляду (контролю), які здійснювали захід, та суб’єктом господарювання або уповноваженою ним особою, якщо інше не передбачено законом.
Якщо суб’єкт господарювання не погоджується з актом, він підписує акт із зауваженнями. Зауваження суб’єкта господарювання щодо здійснення державного нагляду (контролю) є невід’ємною частиною акта органу державного нагляду (контролю).
Один примірник акта вручається керівнику чи уповноваженій особі суб’єкта господарювання – юридичної особи, її відокремленого підрозділу, фізичній особі – підприємцю або уповноваженій ним особі в останній день заходу державного нагляду (контролю), а другий зберігається в органі державного нагляду (контролю). |
| Заходи державного контролю | |
| На підставі Акта посадові особи Держекоінспекції (її територіальних органів) вживають заходи відповідно до наданих повноважень, а саме:
– розраховують розмір завданої шкоди та збитків навколишньому природному середовищу відповідно до методик, затверджених наказами Міндовкілля; – готують необхідні матеріали та протягом п’яти робочих днів передають їх органам виконавчої влади в межах компетенції для використання під час урегулювання спорів, розгляду в закордонних юрисдикційних органах справ та/або заяв, пов’язаних з відшкодуванням збитків, завданих внаслідок збройного конфлікту міжнародного характеру/збройної агресії інших держав на території України; – передають правоохоронним органам матеріали в яких вбачаються ознаки кримінального правопорушення. |
На підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю):
– за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду, -у разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п’яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу, – складає протоколи про адміністративні правопорушення та розглядає справи про адміністративні правопорушення, – розраховує збитки, пред’являє претензії про відшкодування збитків і втрат, заподіяних державі в результаті порушення законодавства про охорону навколишнього природного середовища |
| Повноваження контролюючого органу | |
| Під час здійснення огляду (обстеження) посадові особи Держекоінспекції (її територіальних органів) на відповідних територіях віднесених до їх повноважень мають право:
– безперешкодно доступу для проведення огляду (обстеження) територій, земельних ділянок, водних об’єктів, підприємств, установ та організацій незалежно від форм власності; – одержувати інформацію, пояснення, довідки, документи, матеріали, відомості з питань, що виникають під час здійснення огляду (обстеження); – використовувати дані дистанційного зондування землі, аерофотозйомки та моніторингу вод, земель, атмосферного повітря; – фіксувати процес огляду (обстеження) чи кожну окрему дію за допомогою фотографування, звукозапису, кіно- і відеозйомки, у тому числі з літальних апаратів; виконувати відбір проб та інструментально-лабораторні вимірювання показників складу та властивостей викидів стаціонарних джерел забруднення атмосферного повітря, земель, вод, лляльних, баластних, зворотних, поверхневих, морських, вимірювання показників складу та властивостей підземних вод у пробах із спостережуваних свердловин на об’єктах, що обстежуються; – проводити вимірювання за допомогою механічних, геодезичних, лазерних та інших приладів; – залучати в установленому порядку до виконання окремих робіт, участі у вивченні окремих питань вчених і фахівців, працівників центральних і місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій (за погодженням з їх керівниками); – виступати замовником експертних досліджень, наукової та науково-технічної експертизи, залучати спеціалістів з метою встановлення можливого заподіяння шкоди та збитків навколишньому природному середовищу, внаслідок надзвичайних ситуацій, подій та/або заподіяння шкоди та збитків навколишньому природному середовищу, завданих Україні внаслідок збройної агресії Російської Федерації; – вимагати припинення дій, які перешкоджають здійсненню огляду (обстеження); – здійснювати збирання, обробку та проводити аналіз інформації щодо дотримання вимог законодавства з питань, що належать до її компетенції; – складати протоколи про адміністративні правопорушення та розглядати справи про адміністративні правопорушення, накладати адміністративні стягнення у разі створення перешкод під час огляду (обстеження); – передавати правоохоронним органам матеріали складені за результатами огляду (обстеження). |
Орган державного нагляду (контролю) в межах повноважень, передбачених законом, під час здійснення державного нагляду (контролю) має право:
– вимагати від суб’єкта господарювання усунення виявлених порушень вимог законодавства; – вимагати припинення дій, які перешкоджають здійсненню державного нагляду (контролю); – відбирати зразки продукції, призначати експертизу, одержувати пояснення, довідки, документи, матеріали, відомості з питань, що виникають під час державного нагляду (контролю), у випадках та порядку, визначених законом; – надавати (надсилати) суб’єктам господарювання обов’язкові для виконання приписи про усунення порушень і недоліків; – застосовувати санкції до суб’єктів господарювання, їх посадових осіб та вживати інших заходів у межах та порядку, визначених законом. |
| Органи державного нагляду (контролю) та їх посадові особи під час здійснення заходів державного нагляду (контролю) зобов’язані:
– повно, об’єктивно та неупереджено здійснювати державний нагляд (контроль) у межах повноважень, передбачених законом; – дотримуватися ділової етики у взаємовідносинах із суб’єктами господарювання, утримуватися від необґрунтованих висновків щодо відповідності поведінки суб’єктів господарювання вимогам законодавства, неправомірного та необґрунтованого застосування санкцій до суб’єктів господарювання; – не втручатися і не перешкоджати здійсненню господарської діяльності під час здійснення заходів державного нагляду (контролю), якщо це не загрожує життю та здоров’ю людей, не спричиняє небезпеки виникнення техногенних ситуацій і пожеж; – забезпечувати нерозголошення комерційної таємниці та конфіденційної інформації суб’єкта господарювання, що стає доступною посадовим особам у ході здійснення державного нагляду (контролю); – ознайомити керівника суб’єкта господарювання – юридичної особи, її відокремленого підрозділу або уповноважену ним особу (фізичну особу – підприємця або уповноважену ним особу) з результатами державного нагляду (контролю) в строки, передбачені законом; – у межах своєї компетенції надавати суб’єкту господарювання консультаційну підтримку з питань здійснення державного нагляду (контролю); – не допускати здійснення заходів державного нагляду (контролю) та інших заходів, що не відповідають або не встановлені цим Законом; – встановлювати нормативи оцінювання діяльності посадових осіб, які беруть участь у заходах державного нагляду (контролю), та регулярно проводити оцінювання діяльності таких осіб за встановленими нормативами; – дотримуватися встановлених законом принципів, вимог та порядку здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності; – не перешкоджати праву суб’єктів господарювання на будь-який законний захист, у тому числі третіми особами; – виконувати законні вимоги посадових осіб центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну регуляторну політику, політику з питань нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, ліцензування та дозвільної системи у сфері господарської діяльності та дерегуляції господарської діяльності, щодо усунення порушень законодавства про державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності; – подавати центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну регуляторну політику, політику з питань нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, ліцензування та дозвільної системи у сфері господарської діяльності та дерегуляції господарської діяльності, достовірну інформацію, документи, матеріали і передбачені цим Законом звіти про здійснені заходи державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності; – сприяти здійсненню посадовими особами центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну регуляторну політику, політику з питань нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, ліцензування та дозвільної системи у сфері господарської діяльності та дерегуляції господарської діяльності, покладених на них повноважень. |
|
Враховуючи, що ЕкоЗагроза планується як інформаційно-комунікаційна система, яка організаційно та функціонально складається з вебсайту та мобільного додатка «ЕкоЗагроза», електронних кабінетів, реєстрів, геоінформаційного порталу, аналітичної платформи та забезпечує подання електронних звернень щодо виявлених випадків порушення вимог законодавства про охорону навколишнього природного середовища на території України, ПАЕУ вважає за необхідне узгодити положення Порядку з вимогами закону в частині проведення обстеження на території субєктів господарювання за зверненнями громадян щодо подій, не пов’язаних з збройною агресією російської федерації.
Комітет законотворчості та екоправа ПАЕУ
