Протягом січня 2023 року Державною регуляторною службою України разом із Центром Розвитку Інновацій – Center for Innovations Development, Офісом з розвитку підприємництва та експорту, Національним проєктом Дія.Бізнес спільно з AdvanterGroup було проведено дослідження стану й потреб бізнесу

Окремим блоком дослідження були питання проблем бізнесу, у т.ч. в частині взаємодії з органами державної влади та у сфері дозвільної системи

В ТОП 7 ключових перепон, які заважають відновлювати і розвивати бізнес, суб’єкти господарювання відносять «Перешкоди з боку регуляторних та фіскальних органів».

Якщо більш предметно, то серед найпоширеніших перешкод у відносинах «бізнес-держава», суб’єкти господарювання виділяють:

• зловживання представниками влади регуляторними нормами,
• вимагання хабаря від бізнесу,
• необґрунтовані відмови у видачі дозволів, тощо.

Безпосередньо у сфері дозвільної системи, ТОП 5 проблемних питань бізнесу:

• вимагання додаткових документів, не передбачених законодавчими актами,
• вимагання винагороди за видачу документа дозвільного характеру,
• безпідставна відмова у видачі дозвільного документу,
• порушення строків розгляду та видачі дозвільного документу

Кульмінацією проблематичної взаємодії держава-бізнес, у т.ч. і в частині дозвільної діяльності, є задача, яку бізнес вважає найважливішим для держави, а саме знищення корупції. Майже 70% серед опитаних 535 респондентів вважають корупцію основною перепоною розвитку держави.

В контексті даного питання звертаємо увагу на Порядок здійснення контролю за додержанням вимог законодавства з питань видачі документів дозвільного характеру, затверджений наказом Міністерства економіки України 03 січня 2023 року N 40

Порядок визначає завдання і порядок проведення спеціально уповноваженим органом з питань дозвільної системи у сфері господарської діяльності, яким є ДРС, планових та позапланових перевірок додержання дозвільними органами (їх посадовими особами) вимог законодавства з питань видачі документів дозвільного характеру та встановленого порядку їх видачі.

За ст. 9-1 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» планові перевірки проводяться згідно з річним планом, який затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері економічного і соціального розвитку.

Серед підстав позапланової перевірки додержання дозвільним органом вимог законодавства з питань видачі документів дозвільного характеру можуть бути:

– письмова заява про порушення вимог законодавства з питань видачі документів дозвільного характеру, подана суб’єктом господарювання;

– письмове звернення або запит органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування (їх виконавчих органів), адміністраторів, правоохоронних органів щодо виявлених фактів порушення вимог законодавства з питань видачі документів дозвільного характеру;

– письмове звернення або запит народних депутатів України, депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, депутатів місцевих рад щодо виявлених фактів порушення вимог законодавства з питань видачі документів дозвільного характеру;

Під час проведення перевірки щодо додержання дозвільним органом (його посадовою особою) порядку видачі кожного окремого документа дозвільного характеру (його виду) комісія детально вивчає та аналізує: 

• додержання порядку прийняття від суб’єкта господарювання або адміністратора заяви та документів, необхідних для видачі документів дозвільного характеру (зокрема, щодо комплектності поданих документів), їх реєстрації та розгляду;
• додержання дозвільним органом вимог щодо одержання погоджень, висновків та інших документів, необхідних для видачі документа дозвільного характеру, без залучення суб’єкта господарювання;
• додержання порядку та строків прийняття рішень про видачу документів дозвільного характеру та про відмову у видачі документів дозвільного характеру;
• додержання порядку та строків видачі документів дозвільного характеру, надання письмового повідомлення суб’єкту господарювання (адміністратору) про відмову у видачі документа дозвільного характеру;
• забезпечення дозвільним органом (його посадовими особами) оприлюднення та вільного доступу до необхідної суб’єктам господарювання інформації для провадження ними господарської діяльності.

Посадові особи ДРС під час проведення перевірки мають право:

• здійснювати запити до дозвільного органу (його посадових осіб), а також інших органів державної влади та місцевого самоврядування з питань, що стосуються предмета перевірки;
• одержувати від дозвільного органу (його посадових осіб) інформацію та документи, що стосуються предмета перевірки;
• здійснювати фіксування процесу проведення перевірки з використанням фото-, аудіо- та відеотехніки.

Під час перевірок дозвільний орган (уповноважена особа дозвільного органу) зобов’язаний:

• забезпечити допуск комісії до проведення перевірки за умови дотримання нею порядку проведення перевірки;
• на вимогу комісії забезпечити надання приміщення (окремого кабінету або робочого місця) для можливості проведення перевірки;
• під час проведення перевірки в строки, установлені комісією, надавати документи (засвідчені в установленому законодавством порядку копії), що стосуються предмета перевірки;
• на усну або письмову вимогу комісії забезпечувати копіювання документів, надавати письмові пояснення з питань, що виникають під час проведення перевірки, зокрема через систему електронної взаємодії;
• надавати ДРС інформацію про усунення недоліків та порушень вимог законодавства з питань видачі документів дозвільного характеру та встановленого порядку їх видачі протягом 30 днів з дня отримання акта перевірки;
• виконувати вимоги комісії щодо усунення перешкод під час перевірки.

За результатами проведення перевірки оформляється акт перевірки, який складається в довільній формі у двох примірниках (у разі залучення посадових осіб інших органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування (їх виконавчих органів), установ та організацій – відповідно до кількості установ та організацій, представники яких брали участь у проведенні перевірки), підписується головою і членами комісії та затверджується головою ДРС або особою, яка виконує його обов’язки.

В акті перевірки зазначаються:

• інформація про діяльність дозвільного органу;
• відомості про виявлені факти порушення вимог законодавства з питань видачі документів дозвільного характеру та встановленого порядку їх видачі з посиланням на статті, абзаци та пункти законодавчих і нормативно-правових актів, вимоги яких порушені;
• дані про складення протоколу про адміністративне правопорушення, передбачене статтею 166-10 Кодексу України про адміністративні правопорушення (у разі складення протоколу);
• припис про усунення недоліків та порушень вимог законодавства з питань видачі документів дозвільного характеру та встановленого порядку їх видачі, виявлених під час проведення перевірки, та строк їх усунення, що є обов’язковим для виконання.

Якщо дозвільний орган (уповноважена особа дозвільного органу), щодо якого проводиться перевірка, не погоджується з актом, він підписує його із зауваженнями, які є невід’ємною частиною такого акта.

Зауваження дозвільного органу до акта перевірки оформляються окремим листом та надсилаються до ДРС через систему електронної взаємодії чи вручаються особисто протягом двох робочих днів з дня отримання акта перевірки.

Акт перевірки вважається врученим з дати надходження до ДРС через систему електронної взаємодії електронного повідомлення із зазначеним часом про його доставку дозвільному органу.

Тобто, механізм протидії відсутності належної взаємодії держава-бізнес передбачено. І, формуючи основне завдання для держави  щодо знищення корупції, бізнес, при наявності спеціального орану ДРС та наявності інструментів,  також не повинен стояти осторонь.

Зі своєї сторони Асоціацією професіоналів довкілля PAEU протягом лютого 2023 року було проведено дослідження ефективності роботи департаментів (еко управлінь), презентація якого буде оприлюдена додатково.

Підготувала Людмила Хоміч, віцепрезидент Асоціації професіоналів довкілля ПАЕУ

Більше про особливості проходження перевірок ДЕІ, Держгеонадр та права суб’єктів господарювання при перевірках, типові помилки та ін – у №4, 2023 журналу «SUSTAINABILITY LEADER‘S GUIDE» в рамках Курсу «Промислова екологія і запобігання ризикам-2023 зі свідоцтвом держзразка» Про журнал                          Про курс