2022 рік був відзначений особливо напруженим геополітичним контекстом, але також був насиченим з точки зору переговорів щодо конвенцій, прийнятих за підсумками саміту в Ріо 1992 року (COP15 щодо опустелювання, COP27 щодо клімату та COP15 щодо біорізноманіття). Це був також рік, коли міжнародна спільнота розпочала процес побудови глобальної угоди, яку вона має намір завершити лише за кілька років, щодо боротьби із забрудненням пластиком. Двох цифр і тенденції достатньо, щоб зрозуміти поточний і майбутній вплив пластику на навколишнє середовище: від 8 до 10 мільйонів тонн щорічно скидається в океан (цей обсяг можна помножити на три в наступні 20 років), що становить 80% забруднення моря. Таким чином, було досягнуто консенсусу щодо термінової потреби регулювати, зменшувати, а потім усунути все забруднення пластиком у глобальному масштабі. Саме в цьому контексті кілька днів тому відбувся перший раунд переговорів щодо майбутнього «угоди про пластик». IDDRI була присутня на заході, і в цьому дописі в блозі ми оглядаємося на основні питання, які розглядаються в цих переговорах, і можливі подальші дії.
Амбітна резолюція UNEA
Початок переговорів щодо угоди про забруднення пластиком, безумовно, є гарною новиною 2022 року з точки зору міжнародного екологічного управління. Асамблея ООН з навколишнього середовища запустила цей процес на своїй сесії в лютому-березні 2022 року та прийняла резолюцію (UNEA 5/14) про створення Міжурядового комітету для переговорів (INC) з метою «розробити міжнародний юридично обов’язковий інструмент щодо забруднення пластиком, включаючи у морському середовищі».
Це рішення, яким би цінним і амбітним не було його формулювання, було прийнято після тривалого періоду розробки в рамках Програми ООН з навколишнього середовища (ЮНЕП), у той час як наукові спостереження та аналіз забруднення пластиком збільшилися за останні двадцять років. Наприклад, у Франції IFREMER оцінює наявність макровідходів на дні Середземного моря в Левовій затоці з 1994 року
Відтоді щільність відходів зросла, оскільки дослідження джерел і характеристик цього забруднення інтенсифікувалися.
Текст резолюції UNEA є амбітним як у своїй недвозначній назві («юридично обов’язковий інструмент»), так і в його робочому аспекті, оскільки він спонукає учасників переговорів розглянути весь життєвий цикл пластику, а не лише низхідну сторону, тобто контроль забруднення навколишнього середовища. Він також амбітно встановлює кінцеві терміни для переговорів, які мають завершитися конференцією з підписання у 2025 році. Враховуючи складність поставлених питань та інші поточні переговори, ми вже можемо поставити під сумнів реалістичність цього графіка, враховуючи тривалість часу. наприклад, знадобилося обговорити Договір про відкрите море.
Відносно консенсусний перший раунд переговорів
Проте цей процес уже розпочато: перший раунд переговорів (INC-1) відбувся під головуванням Перу в Пунта-дель-Есте (Уругвай) з 28 листопада по 2 грудня.
ЮНЕП ретельно підготувалася до цієї першої конференції, підготувавши робочі документи 2 щодо можливих варіантів структури майбутньої угоди, а також сфери її застосування, глосарій термінів, звіт про стан науки, огляд існуючих фінансових інструментів для вирішення проблеми пластикового забруднення та огляд можливих модальностей для участь громадянського суспільства. Усі ці та інші питання обговорювалися під час першого раунду переговорів.
Конференція розпочалася з обрання Бюро (яке могло бути лише частковим) та ухвалення регламенту (який міг застосовуватися лише тимчасово). Військову агресію рф проти України засудили країни Заходу та Україна, що призвело до різкої відповіді з боку росії. Проте ці обміни не зменшили бажання учасників розглянути весь порядок денний, запропонований ЮНЕП і прийнятий на початку зустрічі.
Що стосується масштабів майбутнього договору, то переважна більшість країн після Коаліції високих амбіцій (HAC), ініційованої Норвегією та Руандою, включно з Європейським Союзом і Францією, виступили за договір, що стосується всього життєвого циклу пластику від видобуток сировини для утилізації відходів. Однак США, Японія та Саудівська Аравія висловили більш обмежувальні погляди. Що стосується структури договору, то більшість країн віддають перевагу конкретній Мініматській конвенції про ртутьугода із загальними та конкретними цілями, принципами та зобов’язаннями, що супроводжуються технічними додатками, надає перевагу рамковій угоді, де більша частина реалізації залишається на національному рівні, останньому варіанту надають перевагу США. В обох підходах необхідно підготувати національні плани дій для реалізації договору.
Що стосується принципів і практичних зобов’язань, HAC і багато країн посилалися на принципи Декларації Ріо, а також на інші конкретні принципи, такі як розширена відповідальність виробника, і підтримали прийняття заходів щодо «обмеження виробництва та споживання пластику до стійкого рівня». а також сприяти циркулярній економіці пластику для захисту навколишнього середовища та здоров’я людей, запроваджуючи раціональне управління та переробку пластикових відходів. Багато країн також наголошували на необхідності наукового моніторингу, у разі необхідності шляхом створення дорадчого органу.
Питання про фінансову підтримку країн, що розвиваються, було піднято африканськими, азіатсько-тихоокеанськими та південноамериканськими країнами, але на даному етапі не викликало жодної суттєвої відповіді з боку країн ОЕСР, яким дуже скоро буде запропоновано висловити свою позицію щодо пропозицій щодо автономний інструмент, подібний до Багатостороннього фонду захисту озонового шару, якому віддають перевагу країни, що розвиваються.
Участь зацікавлених сторін, включаючи підприємства, місцеві громади та неурядові організації, була дуже бажаною. Особливої уваги заслуговують стратегії компаній. У той час як «Бізнес-коаліція для Глобального договору щодо пластику» була створена за ініціативи Всесвітнього фонду природи та Фонду Еллен Макартур, яка виступає за «скорочення виробництва пластику та створення циркулярної економіки». Слід зазначити, що професійні організації, такі як Plastics Europe або World Plastics Council, усвідомлюючи дуже негативний вплив пластикового забруднення на громадську думку та виступаючи на користь угоди, намагатимуться обмежити сферу дії угоди раціональним управління наступною частиною циклу (переробка та раціональне поводження з відходами). НУО, такі як WWF
Що далі?
Наступний раунд переговорів відбудеться в Парижі в травні 2023 року.
ЮНЕП попросили підготувати документ, не приймаючи жодної сторони, який представлятиме позиції, висловлені країнами та зацікавленими сторонами щодо різних варіантів структури та змісту договору.
Іншими словами, INC-2 ще не буде вступати в фактичні переговори щодо проекту договору, але очікується, що він вирішить між можливими варіантами структури та змісту. Цілком можливо, що невелика група країн, які опираються широкій і амбітній угоді, висловиться, і конференція зіткнеться з реальними рішеннями.
Колективне бажання просуватися вперед, яке було висловлено на цій першій сесії, не повинно затьмарювати масштаб зусиль, необхідних для досягнення ухвалення договору в 2025 році.
Як завжди, лідерство буде важливим для створення динаміки, яка витримає виклик.
Джерело: www.iddri.org
